特别关注：环保公益维权呼唤立法

　　谁来保护环保公益维权者的权益？浙江饭店业协会的遭遇引发思考———

　　环保公益维权呼唤立法

　　本报杭州2月23日电 (记者 郄建荣)“浙江饭店业协会的环保义举终于击退了纸业大王的嚣张气焰。”这是获悉了浙江饭店业协会与金光纸业(中国)投资有限公司(以下简称APP集团)的官司了结了的人们的一致看法。

　　随着APP集团的撤诉，眼看要燃起的一场环保大战却突然熄火了。正像有专家所说的那样：“炮弹上了膛正要发射却失去了目标。”这让已经做好了充分应讼准备的浙江饭店业协会以及他们的律师多少有些遗憾。但是，在感到遗憾之余，他们更多地是体会到了从事环保公益维权的艰难以及取得理解与支持的欣慰。

　　从APP集团是否存在圈地毁林到对浙江饭店业协会提起的侵犯名誉权的诉讼，可以说存在两场纷争：一场是APP集团是否圈地毁林；一场是APP集团对浙江饭店业协会提起的侵犯名誉权的诉讼，就两场纷争特别是第二场的孰是孰非媒体有太多的报道，记者在此不想再过多赘言。正如有媒体所言：APP集团的撤诉宣告了浙江饭店业协会的胜利。

　　但是记者认为有一个话题不得不说，这就是：谁来保护公益环保维权者的权益？谁来替像浙江饭店业协会这样的环保卫士主张正义？该不该立一个保护公益环保维权的法律？

　　杜觉祥———浙江省饭店业协会的副秘书长，用他的话来说，是这纸环保倡议的发起者。

　　今天上午，杜觉祥告诉记者，为这场官司浙江饭店业协会承受了太多的压力。精神上的压力不算，由于协会的账号被查封，导致协会的许多工作无法正常开展，协会绿色饭店创建和评定工作因此受到了严重影响，协会年度理事会也因此延期召开。到现在为止，由于APP集团突然提出撤诉，协会被冻结的账号还未被解冻。

　　更让杜觉祥困惑不解的是，浙江饭店业协会既不是造纸企业，更不是APP集团的竞争对手，不过是在去年11月18日下发了《关于抵制采购APP纸产品的通知》，通知号召协会管辖饭店坚决抵制APP集团的纸制品及其附属产品，可以说，我们的行为是一个完完全全的环保公益行为。就是这样一个纯粹的公益行为为什么会惹出官司？

　　中华环保联合会顾问彭近新告诉记者，浙江饭店业协会的做法非但不是侵权行为，恰恰是模范守法的具体体现。彭近新告诉记者，在我国从宪法到环境保护法再到清洁生产促进法无一不对保护环境做出了明确规定。特别是清洁生产促进法更是对餐饮、娱乐、宾馆业提出了具体明确的要求。他说，这部法律第23条规定：餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采取节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源污染环境的消费品。

　　既然法律规定如此，那就让我们做一个守法者吧。杜觉祥说，浙江饭店业协会正是恪守这样一个信念才发出了抵制的通知。

　　彭近新说，浙江饭店业协会的义举最可贵之处就在于他们率先为保护环境、保护生态发出了抵制的通知，并采取了抵制的行动。他认为，浙江饭店业协会的义举与其他民间组织的环保行为最大的不同在于，浙江饭店业协会管理着数百家饭店、宾馆，是一个拥有实体的民间组织，因此，他们的环保举动也最具有杀伤力，最容易伤到环境违法者的痛处。因为，浙江饭店业协会的一纸通知可以令其管辖的饭店、宾馆抵制APP集团纸产品，此举将直接威胁APP集团的经济利益。这也正是APP集团对众多媒体攻击其圈地毁林弃之不理而专门起诉浙江饭店业协会的根本原因所在。

　　环保公益维权侵犯了谁的名誉权？保护环境为何却被告上法庭？APP集团缘何如此气盛？这些问题不仅令杜觉祥不明白，也令法律专家、记者不解。

　　北京市鼎业律师事务所律师陈茂云说，保护环境却被告上法庭确实令人费解。更令人痛心的是，它将大大挫伤社会组织、机构以及社会公众保护环境的决心。

　　他从环境法律如何保护环保公益维权提出了他的看法。他说，浙江饭店业协会作为非专门的环保组织发出了保护环境倡议，却被指斥为侵犯名誉权，因为保护环境被告上法庭，这对于出于公益目的进行环境保护的浙江饭店业协会来说显然是一种不公平，反映了他们从事环保公益维权的艰难。让勇于从事环保公益维权的组织或者公众受挫，这与我们国家积极倡导的可持续发展战略、科学发展观也是相悖的。如何使从事环保公益维权的组织或者公众不受到伤害就需要从法律上完善保护环保公益维权行为的法律。他说，研究制定开展环保公益维权的法律应引起国家相关立法部门的关注，环境公益维权应该得到法律的保护。

　　据记者了解，目前，我国在这方面仍是空白。为此，陈茂云律师呼吁国家相关立法部门应对此引起重视，并应考虑着手此项立法。

　　APP集团诉浙江饭店业协会名誉侵权一案，随着APP集团的撤诉而终止了诉讼。但是，了解APP集团事件的方方面面人士均指出，这个句号只是暂时的。隐藏在其中的诸多问题仍需有关部门做出结论，如APP集团圈地毁林到底如何认定？如果圈地毁林事实存在，那么APP集团在中国的企业行为还能否进行，APP集团又会得到怎样的处罚？等等。

　　其实，在这个句号的背后人们还提出了一个大问号———这就是APP集团在被众多媒体指责圈地毁林后，为何不顾毁林事实竟然向勇于进行环保公益维权的浙江饭店业协会提起名誉侵权的诉讼，是什么力量在支持他们？在浙江饭店业协会诉讼代理律师胡祥甫的案卷中记者看到了来自云南省澜沧县林浆纸一体化项目领导小组办公室、洪山壮族苗族自治县政府等云南有关政府部门出具的证明APP集团在云南没有实施圈地毁林行为的四份证明文件，这四份证明文件实际上成了APP集团的法宝。有关法律界人士指出，这也是APP集团之所以敢于提起对浙江饭店业协会名誉侵害诉讼的根本所在。

　　APP集团事件反映出，无论是可持续发展观还是科学发展观时时刻刻都在考验着我们的政府，特别是基层政府及其领导，面对考验该如何做出选择，是我们的政府及其有关官员面临的一道永远做不完的课题。

　　经受了诉讼考验的浙江饭店业协会今天郑重地告诉媒体，他们的抵制行动还将继续下去，直到国家有关部门对APP集团圈地毁林事件做出公开表态，直到APP集团在中国郑重承诺不再破坏中国的森林。

　　在浙江饭店业协会遭到危机时挺身而出的中华环保联合会顾问彭近新也郑重承诺，该联合会将坚决地与环保公益维权组织或者个人站在一起，并全力支持他们的环保公益维权行为。

　　国家林业局有关文件中责成云南省林业厅协调、督促相关部门，依法追究(包括APP集团)破坏森林资源等违法违规人员的责任，并将查处情况于今年3月31日前上报国家林业局。3月31日，能不能给APP集团事件画上一个永远的句号，还需要时间的证明。