远东农业开发潜力大：黑龙江对俄罗斯农业开发提速正当时

　　一方是地广人稀，耕地撂荒，一方是农业人口众多，劳力剩余；一方是市场潜力巨大，政策鼓励引进，一方是农产品种类丰富，技术成熟……双方的互补性，让我省与俄罗斯远东地区都伸出了农业合作的手。

　　远东农业开发潜力大

　　2004年6月，中俄经贸高层论坛在哈尔滨正开得热烈，俄罗斯犹太自治州政府副主席古列维奇在论坛上发出了热情的邀约：我们非常希望广泛采用中国技术工艺和在中国专家积极参与的情况下，发展农业生产，种植和加工大豆、蔬菜，生产肉类和肉制品。

　　古列维奇的邀约发出了一个信号，其实，不仅仅是犹太自治州，与我们毗邻的整个俄远东地区农业开发均潜力巨大。据省农委调查，目前对俄境外农业开发可尽占天时地利人和。

　　首先看资源，主要包括滨海边区、犹太自治州、哈巴罗夫斯克和阿穆尔州等十个联邦主体的远东地区是俄罗斯最大的农业主产区，但前苏联解体后由于农业投入不足，生产发展缓慢。人员外流严重，劳动力极度缺乏。农忙季节，手工作业人员缺少一半，机务人员缺少30%。大型农机具破损严重，50%以上超期运营，缺少中小型农机具。多数耕地被废弃撂荒，远东地区1/3的耕地多年闲置，其中滨海边区有可垦荒地142万公顷，30%的土地是土质肥沃的弃耕地，阿穆尔州弃耕地达130万公顷。

　　二看政策，俄罗斯的农业生产现状，引起了俄政府高层的关注和重视。近年来，俄罗斯政府出台了一系列鼓励外商投资农业开发的优惠政策。如地方政府有权将土地对外出租和调整土地租金，有的地方政府合作前期实行土地零租金政策，最低租金每公顷25卢布，折合人民币7.14元，租赁期510年，最长延至49年。调整税收政策，企业所得税由35%降到24%，个人所得税降为13%，农产品平均关税已由25%降到20%。放宽劳务许可政策，劳务人员可以一次性办理一年暂住证。实行宽松的货币汇兑政策，卢布可兑换美元和人民币直接汇到国内。

　　三看市场。由于俄远东地区农业生产能力逐年下降，导致农产品市场需求矛盾日益突出。据了解，远东地区粮食只能保证需求量的15%，每年缺口80万吨；蔬菜只能满足需求量的50%，每年缺口40万吨；肉和肉制品自给率50%，每年缺口40万吨；奶和奶制品自给率52%，每年缺口60万吨；水果只能满足需求量的20%，缺口40万吨。饲料粮的缺口更大，大豆、玉米、小麦等饲料粮是长期需要的商品。目前俄罗斯市场的农产品大部分从国外进口，主要农产品市场价格常年居高不下。

　　龙江农业在俄早有收获

　　2004年夏，记者曾赴俄采访。从东宁出发，离开国境线，在去往俄乌苏里斯克的途中，路两旁不时有一座座蔬菜大棚闪入眼帘。导游说，这些菜地都是咱们中国人种的。

　　这片地的承包人、东宁人杨宝旺告诉记者，他在这里种菜已是第四个年头了。一开始也是给其他的同胞打工，去年自己承包了地，弄了13个大棚，种的全是俄罗斯人爱吃的甘蓝、黄瓜、土豆等蔬菜。中国人种的蔬菜在市场上的行情很好。刚摘下的顶花带刺儿的黄瓜能卖到五六十卢布一公斤（相当人民币二三十元钱）。

　　近年来，各级农委组织全省有实力的企业和农村种养大户走出去，到俄边境和腹地从事种植业、养殖业等农业综合开发，取得了明显成效。全省已有20多个市县走出去，在俄建立境外规模种植业、养殖业、加工业。全省在俄从事农业种植、畜牧养殖、农产品加工、山产品采集等各种劳务人员累计达到3.4万人次，个人最低年收入5000元，最高收入达10多万元，人均创收1.2万元，劳务总创收超4亿元。除增加了农民收入外，大豆、玉米、水稻、蔬菜等主要农产品实现当地生产，就地销售，规避了农产品对俄出口技术贸易壁垒的风险，降低了出口关税，扩大了出口创汇。

　　据省农委有关人士介绍，由于我省各级政府与远东地区各州、区政府普遍建立了友好合作关系，组织企业和农民在俄境内从事农业综合开发，获得了成功，不仅使俄当地资源得到有效开发利用，还促进了农业生产的发展，缓解了农产品消费需求。因此，远东地区各级政府非常重视与我省农业合作，加强农业招商引资的愿望十分迫切，承诺全力支持我省农业境外开发，提供一切便利条件。

　　境外农业开发路咋走

　　到俄罗斯搞农业境外开发，商机无限。然而，这机遇并非只为我省准备。近年来，韩国、日本等周边国家和国内其他省市企业也瞄准了俄罗斯市场，纷纷到俄罗斯内地搞开发建设。我省这个先行者能否保持优势？

　　省农科院院长韩贵清在中俄经贸高层论坛上提出，推进对俄农业境外开发，要本着“政府搭台，企业和农民唱戏”的原则，上规模，上水平，上标准，通过政策鼓励、项目引导和提供服务等措施，加大“走出去”力度，坚持重点发展符合俄市场需求的绿色、有机和无公害的粮食、蔬菜、养殖和山特产品开发，确保农产品质量符合俄产地标准；充分发挥我省企业对俄合作的优势，吸引国内沿海发达地区和国际有实力的大企业、大集团来我省，利用他们的资金、技术、管理优势，走联合开发的路子。

　　据了解，省农委将对俄农业境外开发作为全省外向型农业的工作重点来抓,推动农民、企业、农产品、技术、设备和生产资料等全方位、多渠道、宽领域成建制地走出去。并加强指导和服务，集中抓好技术、政策和外语培训。加强信息服务，将对俄农业境外开发情况纳入全省农业信息网络建设中，定期发布俄有关法律法规、农产品贸易、质量认证、进出口关税和市场供求等相关信息，努力减少境外开发的风险。

　　目前，我省提出对俄经贸合作战略升级，推进对俄农业境外开发也成为其主要内容之一。农业部还把我省两个境外开发项目确定为远东地区“中俄农业合作示范区”，示范区建设已列入国家对俄农业合作会谈机制。

　　我省农民在土地上的精耕细作，积累了大量的农业生产经验，如何把技术优势转成产业优势，对俄农业开发可以算是一个有益的尝试。（黑龙江日报）

　　作者：曲静