党政一把手要抓第一生产力、第一资源 杨卫泽

　　科学技术是第一生产力。当今世界，生产力快速增长的一个重要原因，就是现代科技创新步伐不断加快，新技术成果核能般裂变。历史从来没有像今天这样，经济与科技如此紧密相联；科技从来没有像今天这样，对人类社会生活的影响如此深刻；竞争从来没有像今天这样，在技术壁垒、技术封锁、技术保护中日益加剧、不断升级，决定着国家、地区和企业发展的前途命运。可以说，谁掌握了科技的制高点，谁就掌握了生存和发展的主动权。最近一段时间，中央对科技工作比以往任何时候都更为关注、重视。去年12月25日，胡锦涛总书记

亲切看望著名科学家朱光亚和杨乐；28日，中共中央政治局集体学习，内容是面向2020年的中国科技发展战略；29日，胡锦涛总书记深入中国科学院考察工作，强调要大力提高我国科技自主创新能力。

　　近年来，无锡的科技工作取得较大成绩，去年我市科技进步对工业和农业的贡献率分别达到48．7％和58．5％牞有十项科技指标位居全省第一，连续5年被评为全国科技进步先进市。

　　但我们要清醒看到，我市科技工作与经济发展的要求相比，科技投入的力度还不大，原创性科技成果还不多，自主创新能力还不强，科技人才结构还不合理，制约了经济增长质量的进一步提高。经过多年的快速发展，无锡面临的资源、环境矛盾日益突出，同时随着国际制造业向中国特别是长三角加速转移，各地区的产业结构越来越趋同，无锡原有的优势受到挑战，产业发展面临结构升级和商务成本上升的双重压力。在这样的大背景下，无锡要保持经济社会持续快速健康协调发展，科技的推动就显得尤为重要、尤为关键、尤为紧迫。我们认清形势，首先要认清科技发展形势；保持清醒，首先要保持对新技术革命的清醒；查找差距，首先要查找科技创新的差距；实现“两个率先”，科技工作首先要率先。面对新的形势和任务，我们必须牢固树立和落实科学发展观，坚持把科教兴市、人才强市作为推进全市经济社会全面协调可持续发展的“主战略”，作为实现“两个率先”的“总战略”，以更大的力度推进科技进步，以更硬的措施加快科技创新，为促进我市经济社会全面协调可持续发展、争创全省“两个率先”先导区示范区提供更加有力的科技支撑。

　　解放科技人才、解放科技第一生产力的关键在领导、责任在领导，特别是在党政一把手。一个不重视科技创新、不重视科技人才的领导干部，就是一个不合格的领导干部。要落实好党政一把手抓第一生产力、抓第一资源的责任制，把科技创新和人才工作放到更高的战略位置，努力在科技创新和人才工作上取得更大的成效、实现更大的突破。

　　党政一把手抓第一生产力、抓第一资源，要看在工作日程安排上，是否首先保证科技和人才工作；要看在财政预算安排上，是否优先保证科技和人才需要，切实做到两个“保证投入”：一是保证投入足够的领导精力。各级党委、政府尤其是党政一把手要树立抓科技和人才工作就是抓经济发展、服务科技和人才工作就是服务经济发展的观念，坚持一把手抓第一生产力、抓第一资源不动摇。要把是否重视、是否自觉抓好科技和人才工作作为衡量和检验我们党委、政府和领导干部是否具有世界视野和长远战略眼光，是否具有自觉的历史使命感和责任感的重要标志。各级地方党委常委会和政府常务会议每年至少要专题研究一次科技创新工作，认真制定和实施科技工作规划，把科技工作纳入经济社会发展的总体布局。对科技工作中的一些重大问题、难点问题，党政主要领导要亲自挂帅，强化督查，狠抓落实。党政一把手每年都要主动到科研机构和高校招研引智和推动官产学研合作。要建立科技工作统筹规划、协调发展的运行机制，形成党委统一领导，部门各司其职、密切配合的科技工作格局。要落实责任制，加大考核力度，把科技工作纳入年度三个文明建设目标考核体系，作为考核各级领导干部尤其是党政一把手政绩的一项重要内容。二是保证投入足够的财政资金。要加快建立与经济增长相适应的政府投入机制，把科技和人才投入作为公共战略性投资，不断加大投入力度，确保政府科技和人才投入的增长高于财力的增长，宁可少上一、两个项目也要优先确保科技发展资金（包括研发资金、科技创新载体建设资金、科技成果转化资金和种子资金等）和人才开发资金的需要。要进一步优化财政资金的投入方向和投入方式，加大对重大高新技术研发等项目的投入，切实把政府的科技投入用在刀刃上，政府的必要投入也要尽量采用无息借款、贷款贴息等方式，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。

　　党政一把手抓第一生产力、抓第一资源，重点是要做到四个抓好：

　　1、抓好科技创新环境建设。良好的科技创新环境是各种新思想、新知识、新技术、新企业、新产品、新产业获得生长和发育的良好土壤。各级党委、政府尤其是党政一把手，要坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，着力为科技创新创造良好的政策环境、工作环境、学术环境、人际环境和生活环境，让一切有利于科技创新的潜能竞相迸发、聪明才智充分涌流。要鼓励创新，大力表彰和宣传有重大科技创新成果的科技人员，形成创新光荣、创新可贵、创新无价的良好导向；要宽容失败，始终给勇于科技创新的人以信心和机会，让在科技创新道路上遭遇挫折的人倍感关爱和鼓舞，让各类科技人才深刻感受到在无锡有科技创新的舞台，能够在科技创新上干成一番大事业。要加大科技执法力度，加强对知识产权的保护，坚决查处各种违法侵权行为，营造良好的法制环境。

　　2、抓好科技创新体系建设。完善的科技创新体系是加快科技创新、提升科技竞争力的重要保障。加强科技创新体系建设要搭好平台、建好载体，着重抓好三个方面的工作：一是构建以企业为主体的技术创新体系。企业是科技创新的主体，在创新体系建设中，企业处于关键地位。要鼓励大中型企业建立技术研发中心，鼓励大中型企业兼并、联合科研机构，增加研发经费投入，努力提高企业的技术创新水平和市场竞争能力，使大中型企业成为我市科技创新的骨干力量。要面向广大中小企业加强行业性技术中心建设，为广大中小企业提供共性技术研发、技术集成、工艺配套等方面服务，解决好中小企业技术创新能力不强的问题。二是构建科技成果转化体系。要把产学研联合作为科技成果转化的重要渠道，积极探索和推行符合市场经济要求的产学研联合机制及组织形式，创新合作方式，提高合作层次，扩大合作成效。要围绕我市高新技术产业发展的重点领域和传统产业改造升级的关键技术，组织产学研联合科技攻关和科研开发。要充分利用外资企业和上海、南京等地技术和科技“溢出”，大力吸引跨国公司的研发机构。各级政府要加强对产学研结合的规划引导和政策支持，进一步延伸、拓展、深化与中国科学院、北京大学、清华大学、南京大学、东南大学及在锡的所有科研机构和高校的合作，加快建立以大企业大集团为主体，以高等院校和科研机构为科技依托，以市场配置科技资源为基本途径的产学研紧密协作的关系，走出一条科技与经济紧密结合的新路子，把他们的科技、人才、智力优势更好更快地转化为我市的发展优势。要加强各类科技成果转化基地的建设，特别是要大力推进工业设计园、国家级微电子产业园、软件园、大学科技园和江苏国际技术转移中心等载体建设，以更加开放的姿态和更好的服务，吸引更多的国内外科技成果到我市转化和实现产业化。三是构建科技社会化服务体系。科技社会化服务体系是目前技术创新体系的薄弱环节。要进一步加强技术创新服务、信息咨询服务、技术经纪、技术评估、技术交易等科技中介机构建设，加强科技信息网络、科技信息库建设，加强面向社会和中小企业的公共技术服务平台建设，加强与国外科技中介机构的交流与合作，建立起沟通研发、生产、消费的市场化服务纽带，形成健全的科技服务体系。

　　3、抓好科技体制机制改革。深化科技体制改革，是推进科技进步和创新、加速科技成果向现实生产力转化、加强科技同经济社会发展结合的根本途径。加强科技创新不能就科技抓科技、就创新抓创新，必须在形成有利于科技创新的体制机制上下功夫。要积极推进应用型科研机构的转企改制，稳妥推进公益型科研机构的机制创新，增强动力和活力。要按照科研工作规律和市场竞争要求推动科技资源的优化整合，建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制，使资源真正向创新能力强、创新效率高的科技队伍、创新团队和科研机构倾斜。要加快转变政府科技管理职能，把工作重心转移到加强对全市科技工作的战略引导上来；转移到制度建设、环境建设、规则制订和提供公共服务上来；转移到重大共性技术的研究开发与推广的协同组织上来；转移到全市科技进步公共基础设施建设上来。建立多元化的科技投融资体制是提升“第一生产力”的关键。要通过健全科技创新投入机制与风险投资机制、规范化管理与市场化运作，充分发挥政府科技创新风险投资的导向作用，大力鼓励民资和外资创办科技创新风险投资公司和基金，扩大我市科技创新风险投资资金规模，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、民间资本、海外资本广泛进入的多元化科技投入机制。要制定优惠政策鼓励企业加大对科技创新的投入，督促企业按规定落实研发费用。

　　4、抓好科技人才队伍建设。科技创新，人才为本。科技人才是经济社会发展的重要战略资源。要坚持党管人才的原则，牢固树立“人才是第一资源”的观念，把加强科技人才队伍建设作为党政一把手抓科技工作的重要任务，完善政策，营造环境，加强服务，做到以最好的服务来集聚最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需要的人才，努力建设一支高素质的科技创新人才队伍。各级党政一把手要解放思想，学习弘扬当年发展乡镇企业利用“星期日工程师”的好传统，充分调动科技人员的积极性和创造性；学习借鉴招商引资“主动上门”的好经验，充分利用科研机构和高校的科技、人才、智力资源。积极探索并建立健全有利于科技创新的激励机制，实行更有力度、更有吸引力的分配政策，积极探索产权激励机制，健全期权、股权激励制度，探索技术要素资本化，鼓励资本、技术等生产要素参与分配，建立技术和知识入股制度和技术创新人才持股制度，建立人才资本和科研成果有偿转移制度，重奖在科技创新上取得重大成果的科技人员。要制定更为柔性、更为灵活的人才流动政策，鼓励更多在锡科研人员走出现有体制，兼职兼薪，创新创业，发挥更大作用。要围绕我市支柱产业和高新技术产业发展的要求，进一步加强高层次科技领军人才的培养和引进，充分发挥他们在科技创新中的核心作用。要打破论资排辈的传统观念，不拘一格、大胆选用优秀青年科技人才，不断为年轻人才脱颖而出、施展才干提供更大的舞台和更多的机会，形成人才辈出的良好局面。要大力推进人才国际化战略，完善政策措施，积极吸引海外人才通过多种方式为我市现代化建设服务，提高我市科技人才的国际化程度。

　　科技创新事关大局、事关长远，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观、人才观，解放思想，与时俱进，埋头苦干，开拓创新，加大力度推进科技工作，为我市争创全省“两个率先”先导区示范区提供坚强的保障。