除“黑”现蓝天

http://www.sina.com.cn 2005年02月24日09:33 中国环境报

　　去冬今春，承德市民享受了一个室内温暖、室外空气清新、头顶蓝天白云的采暖期。这是因为市区大气污染限期治理取得了突破性进展，随着绮望楼、避暑山庄管理处等单位的23根黑烟囱被拔掉，多年来一直影响避暑山庄周围及敏感地区的烟尘污染问题得到了彻底解决。

　　这仅仅是承德市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（简称专项行动）的一

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个小小缩影。截至2004年12月底，承德市共出动检查人员5400多人次，检查企业3622家，关闭私采乱挖矿点174处、非法矿井121个，取缔无证矿29个，并对248家存在污染隐患的选矿企业进行了限期整改，一大批群众反映强烈的环境污染热点、难点问题得到了解决。

　　人民利益记心头

　　人民的利益永远是第一位的，整治违法排污企业，保障群众健康，始终是承德市领导最关心的大事。承德市委书记赵文鹤和市长景春华多次强调：“宁肯把发展的步子放慢，也不能牺牲环境”，并要求各部门各行业高度重视，协调联动，切实打好专项行动这场硬仗。

　　2003和2004年，承德市市长景春华和市委副书记杨亲自带领环保执法人员现场办公，对有代表性的治理单位的锅炉进行了强制封炉和拆除。

　　在科学发展观的指导下，承德的发展理念迅速升华，2003年，市政府确立了“以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴”的城市建设理念；2004年，确定了建设“大避暑山庄”的战略构想和建设生态市的城市发展定位，编制了《承德生态市建设规划大纲》，制定了《承德市区大气污染防治办法》。按照新的城市建设规划，承德全面开展了大规模的城市环境综合整治，供热面积由1990年的50万平方米增加到2004年的480万平方米；先后有107家污染单位得到限期治理；取缔、拆除各类锅炉500多台套，削减二氧化硫排放量8000余吨；通过拆墙透绿、拆建还绿、立体补绿、配套增绿等措施，城区绿地率达到43.98％，有效防治了扬尘污染。通过全面治理大气污染，截至2004年12月30日，承德大气环境综合污染指数较2003年下降了16.2％，环境空气质量二级以上天数达到227天。

　　严格执法显神威

　　在专项行动中，承德市、县、区均成立了由环保、国土资源、安监、水务、电力、公安、法院等部门组成的领导小组。从4月份开始，根据排查和群众举报情况，共处理群众环境信访案件500多起，立案117起，结案87起，罚款达79.1万元，对重大环境污染案件进行了严厉打击。兴隆县沙坡峪金铁矿未办理环境影响评价及审批手续，偷偷生产，超标排放废气，导致小学生集体突发疾病。事发后，承德市环保局当即依法做出了罚款5万元、立即停产的处理决定。承德县永和水泥有限公司新建的两条立窑生产线，均属《工商投资领域禁止重复建设目录》中禁止重复建设的项目，执法人员对该公司处以2.2万元的罚款，并责令其立即停止试生产。该公司虽按环保要求在规定时间内缴纳罚款并停止了生产，但一年后，该公司又擅自开始生产，承德市环保局向承德县政府发出了立即拆除立窑生产线的建议函，县政府高度重视，对两条立窑生产线采取了断电措施和限期拆除的决定。

　　专项行动中，一批有悖于环境保护法律、法规的“土政策”得到了清理；“办公会代替审批会”、“限制环保部门检查”等错误做法被纠正；矿产资源开发利用秩序得到规范，生态破坏现象得到有效遏制；违法企业被严肃处理。通过对2000年以来的建设项目进行清理，共查出未办理环评手续开工建设或投产的项目81个，已投产未验收的项目16个；符合环保法律法规和产业政策而无手续的，全部补办了手续，不符合相关政策或有重大安全隐患的，全部停止生产或建设，达不到规模的企业，全部进行了重组、兼并和技改扩能。同时，选择114个矿山作为第一批“绿色矿山”建设单位，确定了14个省级“绿色矿山”示范区项目，并实施了“绿色矿山建设保证金制度”。通过有效实施百矿披绿工程方案，目前，全市已利用尾沙造田3000亩，种植刺槐、沙棘、火炬树等120万株，面积2000亩，每年为农民增收400万元。

　　堵疏结合促发展

　　在严厉打击违法行为的同时，承德市积极发展循环经济，引导企业走新型工业化道路。承德市避暑山庄酒业有限责任公司在利用当地玉米资源生产酒精产品的同时，在环保工作人员的指导下，拓展产业链，现已生产出蛋白饲料、燃料乙醇、玉米油、粉煤灰陶砖等多种附加产品，并利用饲料发展养殖业及肉类加工业，形成了产业链条较长的大农业项目。

　　滦河电厂工业循环水余热利用、回收废纸造纸及利用粉煤灰、钢渣、尾矿、炉渣等废物生产建材产品；营子区利用农作物秸秆生产纤维素酶；平泉县利用秸秆和木屑生产食用菌等项目也在蓬勃发展。通过实施清洁生产，承德的5家试点企业在不到半年的时间内，不仅增加经济效益约1313.32万元，而且节约了能源、减少了环境污染，全市的环境质量好于前一年同期水平。