评议机关重在实效

　　2004年，南京市在开展群众评议作风活动中采用修订后的《综合评价方案》，充实了一些新的措施，比如，建立评议人信息库，认真收集包括党代会代表、人大代表、政协委员、市管干部、企业在内的12个大小类别的评议人信息；改进评议人的选取方法，除市级干部外，其他评议人全部采用随机抽样的办法产生，增强选取评议人的随机性；在平面和网络媒体上开辟群众评议机关作风专栏，同步实施网上评议和报纸评议，使更多的群众参与评议；对排名末位的部门由组织部门进行考核，对领导班子进行诫免谈话，有针对性地帮助他们改进

和提高……　评议方法更多地从实际出发

　　从表面上看，群众评议机关作风的方法变得越来越复杂了，特别是在被评议单位的排序上不是简单地一排了之，对末位进行淘汰；而实质上是更多地从作风建设的实际情况出发，强化对群众提出的批评意见和建议的反馈和整改，把评议的效果落到实处。　末位不公开原因有三

　　对待群众评议机关中排名末位的单位，南京作风建设办公室在深入调查和全面分析的基础上，提出了不采取简单公开的处理办法。究其原因，其一，评议的目的不是为了淘汰，不是为了罢官，而是通过评议有效地改进机关工作作风，提高工作水平；其二，由于体制等原因，有些单位比如市容局等长期处在社会管理的第一线，直接面对广大市民。社会利益的复杂性决定了相关单位工作中的复杂性，对于一些社会问题不去管理群众有意见，而真正实施严格管理时有些群众也会有意见。尽管这些单位评议中的群众满意率在逐步上升，但在全市机关作风都在改进和提高的现实情况下，其群众评议的排名还是落在末位；其三，对于由于体制等因素造成的排名末位，即使实行淘汰，也不能从根本上解决问题，改变其在评议中处于末位的局面。因此，我们对此必须实事求是地加以对待，通过行之有效的方式促进相关单位克服消极情绪，主动地面对现实，去改进机关作风中存在的问题。　实打实抓整改同样有效

　　简单的方法固然便于操作，但是面对客观存在的复杂事物，方法却不是越简单越好。南京在群众评议机关活动中，不断优化评价方案，完善工作方法。实行机关作风建设综合评价的目的，是为了充分调动机关广大干部的积极性，大力加强、长期坚持抓好机关作风建设，更好地为科学发展服务、为基层服务、为广大人民群众服务。在强力推进机关作风建设的阶段，将群众评议的末位单位向社会公布，是加强机关作风建设的一种有效方式；同样，经过四年的评议，在机关作风建设已经得到机关各单位高度重视的情况下，不公布排序末位部门的方法，而采取机关内部公开通报，实打实地抓整改，同样也是加强机关作风建设的一种有效方式。　不简单“以票取人”

　　贺国强同志在开展保持共产党员先进性教育活动工作会议上指出，要“注意区分主观因素和客观因素，不能以偏概全，不能采取以票取人或末位淘汰等简单的办法”。这一要求充分说明了在评议工作中要将手段与目的内在地、有机地统一起来，而不是简单化、一成不变地对待处在发展中的客观对象。事实上，一些采取“末位淘汰”的做法都不是一个“以票取人”的简单做法，恰恰都有一个对末位单位的领导干部进行全面考察和衡量、实施群众评判和组织考察相结合的过程。　新闻背景

　　“万人评议”前后四年

　　从2001年开始，南京市已连续四年开展“万人评议机关”活动，请人民群众做机关作风建设的评判员和监督员，使机关作风面貌发生了深刻的变化，社会各界对机关作风建设的满意率和比较满意率逐年提高。2004年，98%以上的群众评议人对机关作风表示满意和基本满意，在所提出的3250条意见中，表扬意见超过了批评和建议意见。

　　当2001年南京首次以“万人评议机关”的方式推动机关作风建设时，时任市委书记的李源潮同志指出：人民群众的评判是干部改进作风的客观动力、重要镜子和行为坐标。现任市委书记罗志军同志多次强调，群众评议机关的力度不能减弱、范围不能缩小、标准不能降低。

　　四年来的评议活动共征求到群众意见和建议达100多万字。在2004年的综合评议中，共收到社会各界1518条批评和建议。市作风办不仅分别对参评的96个单位进行逐个反馈，而且将批评意见进行梳理，归纳为六个方面的140条意见，分送给市委、市政府各位领导。

　　四年来仅市级机关各部门集中在年初公布、年中落实、年底考核的办实事项目就达2672件。金朝阳

　　作者：朝阳

　　（来源：南京晨报）