交通部"绿色通道"发布会

　　关于在全国建立高效率 鲜活农产品流通绿色通道的情况通报

　　女士们、先生们：

　　上午好。

　　为了贯彻落实党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，切实改善鲜活农产品的流通环境，支持农业发展，促进农民增收，近日，交通部、公安部、农业部、商务部、国家发展改革委、财政部、国务院纠风办等七部门联合发布了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》。下面，我分三个方面向新闻界的朋友们简要通报一下这项工作的有关情况。

　　一、关于“绿色通道”建设的背景

　　从1995年开始，为实施“菜篮子工程”，保障城市蔬菜供给，作为治理公路“三乱”的一项重要措施，国务院纠风办、交通部和公安部先后组织开通了山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、山东寿光至哈尔滨等四条蔬菜运输“绿色通道”，总里程达到1.1万公里。一些省市也相继出台政策，建立了具有区域特点的鲜活农产品公路运输“绿色通道”。这些“绿色通道”的开通，保证了城市的蔬菜供应和稳定，同时对提高农产品流通效率、促进农民增收起到了积极作用，为繁荣农村经济做出了积极贡献。

　　当前，我国已经进入了全面建设小康社会的新的历史时期。统筹城乡发展，解决“三农”问题已经成为国家经济发展工作的重中之重。2004和2005年的中央一号文件都对加快农业发展，增加农民收入等提出了许多重要的政策措施，其中对支持和促进鲜活农产品运销，在全国建立高效率的绿色通道工作提出了明确要求。为了贯彻落实党中央和国务院的要求，进一步加大对农业的支持力度，切实改善鲜活农产品的流通环境，去年以来，交通部会同公安部、农业部、商务部、国家发展改革委、财政部和国务院纠风办等部门，共同对建立全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”进行了研究，并在广泛调研的基础上，提出了具体实施方案，力争在2005年底前在全国基本建成布局为“五纵二横”的鲜活农产品流通“绿色通道”网络。之所以提出要在全国建设这一网络，主要出于以下三方面的考虑：

　　一是有利于降低运输成本，促进农民增收。农民增收困难是当前“三农”问题的突出表现，也是解决“三农”问题的重点和难点。农民收入上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现和社会稳定。为此，我们必须切实贯彻落实党中央、国务院提出的“多予少取”的工作方针，千方百计为农民增收创造条件。这次七部门提出的“绿色通道”建设方案中明确规定：在国家规定的绿色通道网络上，各省级人民政府可对整车并合法装载运输鲜活农产品的车辆予以降低或免收通行费，并不得实行省内外差别政策。这项政策实施后，将在全国构建一个低成本的鲜活农产品运输网络，可直接降低农民的生产支出，促进农民增收。

　　二是有利于改善运输环境，提高流通效率。改革开放以来，随着我国公路交通事业的快速发展，以高速公路为代表的高等级公路在国家交通运输中的通道作用日益显现。一些地区的特色鲜活农产品越来越多地通过跨区域的长途公路运输供应全国各地。运输环境的好坏、流通效率的高低，对农业生产和农民增收的影响越来越大。但是，由于种种原因，现阶段在鲜活农产品的跨区域运输过程中，还仍然存在乱查乱罚、地方保护等影响鲜活农产品顺畅流通的不利因素。为此，这次七部门联合制定的“绿色通道”建设方案中，提出了许多改善运输环境，保障鲜活农产品全程顺畅流通的政策措施，如：对整车运输鲜活农产品的车辆没有违反道路通行规则的交通违法行为的，公安、交通执法人员不得随意拦车检查；对有超限超载违法行为的，必须严格按规定及时处理，不得长时间滞留车辆；对有超速行驶等其他严重危及交通安全行为的，公安部门要按照简易程序规定，当场处罚，及时放行。又如，继续加大“绿色通道”网络内的公路收费站点的清理整顿工作力度，坚决撤销不符合国家规定的站卡等。这些政策措施，必将有效消除影响鲜活农产品顺畅流通的不利因素，有效改善鲜活农产品运输环境。

　　三是促进农业发展，繁荣农村经济。建设顺畅、便捷的全国鲜活农产品流通“绿色通道”网络，可以大幅提高鲜活农产品的外销数量，促进当地农业发展。以海南至北京和上海的“绿色通道”为例，这条通道开通后，海南省瓜果蔬菜的出岛量比开通前增加近60％，热带高效农业成为当地经济增长的最大亮点。此外，在全国建设鲜活农产品流通“绿色通道”网络还可以有效提高农产品运输业户和产、运、销一体的专业化农业生产企业的收入，对推动农村产业结构调整、繁荣农村经济有着明显的促进作用。

　　二、关于“绿色通道”建设的主要内容

　　这次全国鲜活农产品流通“绿色通道”建设的核心内容可以概括为“完善网络、降低成本、统一政策、保障畅通”。

　　“完善网络”就是首次在全国提出了构建鲜活农产品主要产销区之间“五纵二横”“绿色通道”网络，并实行统一标识。这一网络，利用现有的国道网，总里程达2.7万公里，较原有“绿色通道”增加1.6万公里，直接连通了全国29个省会城市，71个地市级城市，基本实现了大部分中心城市之间的便捷连通。网络建成后，将在全国形成覆盖所有具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场，贯穿全国31个省、自治区、直辖市的”绿色通道”骨架，为鲜活农产品跨区域长途运输提供快速和便捷的主通道。

　　“降低成本”就是首次明确在国家规定的“绿色通道”网络上，各省级人民政府可对整车并合法装载的运输鲜活农产品的车辆予以降低或免收通行费，并且要对省内外的车辆同等对待，不得实行省内外差别政策，切实降低鲜活农产品的运输成本。

　　“统一政策”就是在全国统一规定了鲜活农产品的种类。从各省现有的“绿色通道”的运行情况看，由于各地对鲜活农产品的界定不一，造成了执法部门、收费单位和运输业户之间的矛盾，成为反映较突出的问题之一。为了解决这一问题，这次在方案中首次明确规定：鲜活农产品共分为五大类，即新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、活的畜禽和新鲜的肉、蛋、奶。除以上五类产品外，其它产品均不属于鲜活农产品范围，不适用全国“绿色通道”运输政策。

　　“保障畅通”就是分别从规范路面执法行为、加强公路设施建设和维护、强化运输车辆的源头管理等方面，对支持和促进鲜活农产品流通，减少鲜活农产品的在途时间，提高鲜活农产品流通效率作出了进一步的规定。同时，方案也对鲜活农产品运输车辆的装载行为作出了规定，明确要求鲜活农产品运输车辆必须遵守国家法律、法规，不得超限超载行驶公路，违法车辆不能享受优惠政策。我们相信，通过“五纵两横”绿色通道网络的实施，将会有效降低鲜活农产品的运输成本，有力支持和促进鲜活农产品在全国范围内的顺畅流通，为农民增收和农业发展创造良好的公路运输环境。

　　三、关于“绿色通道”建设的组织和实施

　　根据安排，全国鲜活农产品流通“绿色通道”建设工作从2005年开始，具体分为两个工作阶段。第一阶段（2005年3月31日前），各省（区、市）的交通、公安、农业、商务、发展改革（经贸）、价格、财政、纠风等部门依据职责，在省级人民政府的统一领导下，对“绿色通道”建设工作进行调查摸底，根据实际情况，研究制订本地区“绿色通道”建设方案。第二阶段（2005年4月至12月），各省（区、市）在省级人民政府的统一领导下，建立相应的协调工作机制，做好本省（区、市）所辖“绿色通道”的组织实施工作。交通部、公安部、农业部、商务部、发展改革委、财政部、国务院纠风办七部门将联合成立全国鲜活农产品“绿色通道”工作小组，负责全国鲜活农产品流通“绿色通道”建设的组织和协调工作。到2005年底，基本建成“五纵二横”的“绿色通道”网络。。

　　农业在我国是安天下、稳民心的基础产业和战略产业。保持农业和农村发展的良好势头，对保持经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。为认真贯彻落实党中央、国务院的要求，我们各级交通、公安、农业、商务、发展改革（经贸）、价格、财政、纠风等部门，一定会认真组织，密切配合，切实贯彻落实“多予、少取”的工作方针，把建设全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”的各项政策不折不扣地落到实处，把这件事关人民群众切身利益的好事办好、办实。同时，还要不断探索增加农民收入的新途径，做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，为促进农民增收，支持农业发展，繁荣农村经济，作出应有的贡献。

　　最后，感谢新闻界的朋友对我们工作的关心和支持。

　　谢谢大家！来源：中国广播网 责编：张春梅