透明羁押让顽疾如风而逝

　　通讯员岳红革记者陈新

　　不久前从最高人民检察院传来喜讯，西安市人民检察院荣获“全国检察系统清理超期羁押先进单位”，这是陕西省检察系统惟一夺得此奖的单位。殊荣的背后，是令人惊服的数字：西安市检察机关在2003年清理超期羁押案件为零的基础上，2004年继续保持了超期羁押案件在检察环节为“零”的良好势头。

　　超期羁押由来已久

　　超期羁押在刑事诉讼中是个老大难问题。从西安市刑事案件统计数据看，自2000年至2002年，每个统计单位年度新增超期羁押人数均在5000人左右，且每年新增超期羁押人数大于清理超期羁押的人数，呈现出超期羁押边清边超的趋势。从超期羁押的时间看，一年的占95.7％，一年以上不满三年的为2％，三年以上的是2.8％。造成超期羁押的原因虽有多种，但主要的有六大成因：一是在司法实践中，一些执法单位在执法思想上存在着重实体轻程序、重打击轻保护的模糊认识；二是个别司法机关在查办案件中还存在着证据意识强、办案质量不高的现象，致使不少案件因事实不清、证据不足或法定条件不够而出现多次退卷，反复补侦，形成超期羁押；三是一些司法机关在纠正超期羁押案件中存在着怕担风险、怕负责任的现象，造成案件久押未决；四是换押证制度没有得到认真落实；五是不少涉及专门知识的案件，当事人要求鉴定或重新鉴定，因鉴定所用时间长结论不一致，致案件不能及时审结造成积案；六是新型犯罪类型案件，因定罪标准难以判定，执法机关形成不一致意见造成超期羁押。

　　治理超期羁押理念为先

　　2003年西安市检察机关在“清超”工作中以全新的工作理念为先导，针对超期羁押中主观因素多于客观成因这一现实，推出了透明化羁押的崭新工作理念。2003年2月，在全市检察长会议上，任高潮检察长特别强调，全市检察机关一定要把治理超期羁押上升到捍卫宪法尊严，严格维护公民自由权的高度上来，提升到强化法律监督，维护公平正义的层面上来。要充分认识到超期羁押不仅是个期限问题，而且是阻碍司法公正，侵犯在押人员合法权益的严重问题，其本质等同于非法拘禁，其危害不亚于错案。要坚决做到三个到位：发挥法律监督职能到位，监督者要首先做到自身监督，要首先保证检察环节没有超期羁押。重视程度到位，不仅监所检察部门要重视超期羁押问题，所有涉及到的办案部门都要重视超期羁押问题。执行法律到位，一切以法律规定的诉讼办案时效为准，为监督依据。同时选定了办案时效透明化这一切入口，以利于制定规范，便于监督。目前的形势是异常严峻的，陕西全省的超期羁押案件在全国排名第六，而西安市在全省排名第一。然而随着全新工作理念的树立，治理决心的笃定，突破路径的准确导入，全市检察机关治超行动正扎实有效地推进。

　　透明羁押维护时间公正

　　要实现透明羁押，首先要做到透明治理。2003年3月，西安市检察院专门成立了全市检察机关清超领导小组，对全市超期羁押案件的底数进行了全面摸查，清出超案1057件。制定了先易后难、以点带面、重点突破、全面兼顾的工作思路，并采取了限期定责的工作措施，规定在2003年7月纠正完在此之前的全部超期羁押案件。对未完成清超任务或之后又出现新的超期羁押的检察院，实行一票否决制。为保证治超工作的依法、公正和有效，又规定三年以下的超期案件由各区院检察院负责纠正，三年以上的重点案件由市检察院直接负责审查清理。为了彻底根治边清边超、前清后超的现象，西安市检察机关用一系列规范和机制构筑起了透明羁押严密网络，迅速建立起了防范超期羁押的长效机制，从源头上预防和解决超期羁押问题。在透明羁押中，为了实现“羁押时效透明化”，他们进一步严格了换押证制度的落实。要求侦查、起诉、一审、二审等诉讼环节变更的案件必须依法办理换押手续。对不履行换押手续经指出仍不改正的，根据看守所工作条例，依法可不予提审。进一步严格执行统计报表制度，精准统计案件办理时间，坚决防止漏报、瞒报超期羁押案件的现象出现，制定了《西安市检察机关办理案件羁押期限告知制度》，向犯罪嫌疑人及家属随案发放说明办案时限、权利义务的“告知书”，做到当事人对自己的权利和义务“透明”。通过媒体向社会公布举报超期羁押的电话，做到了让社会各界进行“透明”监督。与公安机关联手制定了《关于预防和纠正超期羁押案件工作的暂行规定》，使纠超治超工作要求和标准“透明”。不仅如此，市区两级检察机关还根据“透明羁押”的要求制定了各自的特色制度。西安市检察院监所检察处除印制了高检院六种预防纠超的制式文书，还补充制定了刑事拘留期限告知书和退回补充侦查期限告知书，这样就明确了刑事诉讼各个阶段的时效要求。阎良区检察院建立了“三证”、“三关”制度。雁塔区检察院则开发出了全国检察系统第一个IC卡电子提押证，与看守所联网，电子提押证输入办案时限，一旦超时电子报警将无法作为提押依据使用。

　　2004年西安市检察机关共起诉各类案件被告人2242人，无一人被超期羁押。透明羁押如同一双妙手，让顽疾如风而逝。