刘振亚：落实科学发展观，加快建设坚强的国家电网

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的发展目标。电力工业是关系国计民生的基础产业。在我国电力工业发展中，国 家电网承担着优化能源资源配置方式、保障国家能源安全和促进国民经济发展的重要作用。国家电网公司作为国有重点骨干企 业，承担着建设运营和发展国家电网的重大责任。为实现更大范围的资源优化配置，促进我国能源集约化开发和高效率利用， 促进经济与社会的可持续发展，国家电网公司认真分析了我国电力工业和电网发展的现状以及未来的发展趋势，深刻认识到， 亟需在现有电网装备和运行水平的基础上，加

快建设以百万伏级交流和±800千伏级直流系统特高压电网为核心的坚强的国 家电网。这是国家电网公司实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、推动电力工业持续健康发展的战略举措，也是 增强国有经济控制力、加强党的执政能力建设的需要，是国家电网公司服务于全面建设小康社会的重要使命。

　　建设坚强的国家电网是加快我国电力工业发展的必由之路

　　建设坚强的国家电网是满足未来我国电力需求持续增长的基本保证。改革开放以来，随着国民经济的持续快速发展， 我国电力工业呈现加快发展的态势。从1987至1994年，我国新增发电装机容量1亿千瓦用了7年时间，而从1994 至2004年，新增发电装机容量2亿千瓦仅用了10年时间。特别是2004年，我国实现新增装机容量超过5000万千 瓦，总装机容量达到4.4亿千瓦，预计到2005年底，总容量将超过5亿千瓦。如此快的发展速度在世界范围都是前所未 有。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年实现国内生产总值在2000年的基础上翻两番，达到4 万亿美元，年均增速达到7.2%左右。为满足经济持续快速发展和人民生活水平不断提高的需要，电力需要保持较快的增长 速度。根据预测，到2020年，我国全社会用电量将达到约46000亿千瓦时，需要装机容量约10亿千瓦，在2005 年的基础上翻一番。这就意味着，从现在起到2020年的15年间，我国将需要新增装机5亿千瓦以上，年均新增装机超过 3300万千瓦，电力需求和电源建设的市场空间十分巨大。我国电网面临持续增加输送能力，将大规模电力从发电厂安全可 靠地输送到终端用户的艰巨任务。目前，我国电网跨区输电主要以500千伏交流和±500千伏直流系统为主，较大幅度增 加电力输送能力和规模受到严重制约，亟需加快建设电压等级更高、网架结构更强、资源配置规模更大的以特高压电网为核心 的国家电网，才能满足新增5亿千瓦装机这样大规模的电力输送和供应，保障经济与社会的持续健康发展。

　　建设坚强的国家电网是优化我国能源资源配置方式的现实途径。我国是世界能源消费大国，煤炭消费总量居世界第一 位，电力消费居世界第二位，但一次能源分布和生产力发展水平却很不均衡。水能、煤炭主要分布在西部和北部，能源和电力 需求主要集中在东部和中部经济发达地区。我国水能资源经济可开发容量3.95亿千瓦，四分之三以上分布在西部四川、云 南、西藏地区；煤炭资源探明保有储量的五分之三以上分布在晋陕蒙三省(区)。能源产地与能源消费地区之间的能源输送距 离远、规模越来越大的基本特征决定了我国电力发展战略与美国、西欧、日本等西方国家有着

　　很大的差异性，必须结合国情，走具有中国特色的电力发展之路。这种能源分布与消费的不平衡状况，决定了能源资 源必须在全国范围内优化配置，必须以大煤电基地、大水电基地为依托，实现煤电就地转换和水电大规模开发，通过建设以特 高压电网为核心的坚强国家电网，实现跨地区、跨流域水火互济，将清洁的电能从西部和北部大规模输送到中东部地区，这是 解决我国能源和电力供应问题的有效途径，是由我国基本国情所决定的。同时，建设坚强的国家电网，还有利于西部地区将资 源优势转化为经济优势，促进西部大开发，实现区域经济协调发展。我国部分地区褐煤资源十分丰富，由于褐煤燃值低、外运 成本高，只适合于就地发电。建设特高压电网，是解决褐煤基地电力大规模外送的最有效方式。

　　建设坚强的国家电网是促进电网电源协调发展的有效手段。长期以来“重发(电)轻供电)”，造成电网建设投入不 足，电网严重滞后。“八五”和“九五”期间，电网投资占电力投资的比重分别仅为13.7%和37.3%，而发达国家电 网投资比重一般超过55％。近年来，随着电源建设步伐的加快，电网规划建设滞后和输电能力不足的问题日益突出，加剧了 电网与电源发展不协调的矛盾，带来一系列问题：一是现有交流500千伏跨区同步互联电网联系薄弱，系统稳定水平降低， 输电能力严重不足，难以满足西部和北部能源基地大规模、远距离电力外送的需要；二是电网的水火互济和跨流域补偿能力明 显不足。如华中、华北电网由于没有形成坚强的交流同步电网，华中电网以水电为主，丰水期有时被迫弃水，而枯水期水电减 发，加上电煤供应不足，将导致难以解决的缺电困境；华北电网以火电为主，在华中电网枯水期时即使有电力富余也难以输送 。三是电网规划滞后难以引导电源合理布局。电网建设跟不上电力需求增长，西部、北部的电力难以输送到东部负荷需求密集 地区，造成东部地区不得不大量新增煤电项目，加剧了煤炭供应和交通运输的紧张局面，降低了能源配置和利用效率。为了尽 快扭转这种状况，必须加快建设坚强的国家电网，从根本上解决我国电网建设滞后问题，引导电源合理布局，促进电源集约化 建设和规模化经营，减少投资和运营成本，促进电网与电源协调发展。

　　建设坚强的国家电网是培育和发展国家级电力市场的重要条件。党的十六届三中全会提出，要完善社会主义市场经济 体制，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。市场化是我国电力工 业发展的基本取向。建立电力市场的根本目的，在于发挥市场对资源配置的基础性作用，有效调节电力供求关系，引导电力投 资，优化能源资源配置，提高效率和效益。电网是电力市场的基础和载体，只有建设以特高压电网为核心的坚强国家电网，才 能够充分发挥大电网的优势，实现跨大区、远距离、大范围的电能输送和交易，更好地调节电力平衡，促进全国范围的资源优 化配置，奠定发展国家级电力市场的基础。

　　建设坚强的国家电网是提高电力和社会综合效益的必然选择。发展大电网是电力工业发展的客观规律，是世界各国电 力发展的共同经验。我国地域辽阔，时差、季节差十分明显，加上地区经济发展不平衡，使不同地区的电力负荷具有很强的互 补性。建设坚强的国家电网，在安全性、可靠性、灵活性和经济性等方面具有诸多优势：一是提高电网安全性和可靠性。联系 紧密的国家电网形成后，有利于实现分层分区供电，从根本上解决跨大区之间500千伏交流弱联系带来的动态稳定、低频振 荡等问题。特高压直流输电与特高压交流电网相配合，可以避免出现受端负荷中心直流多落点可能带来的系统稳定问题。发展 特高压电网，可以从根本上解决系统短路电流超标问题，提高电网安全水平，还可以为东部核电站建设提供坚强的电网支撑。 二是节约土地资源。一回特高压交流线路可输送500万千瓦左右，一回特高压直流线路可输送600万千瓦左右，是500 千伏电网输送容量的5至6倍，可以显著减少输电线的回路数，少占土地。三是具有显著的经济效益。能够实现跨流域调节和 水火互济，减少系统备用和弃水电量，降低网损。同时，推动在我国西部和北部煤炭基地发展壮大一批大型煤炭和发电企业， 提高煤炭、发电行业的集约化发展水平，提高资源的开发效率，节约电源建设投资和运行成本。四是减轻运输和环保压力。特 高压电网可以引导西部煤电基地的集约

　　化开发，减少东部地区煤电项目建设规模，有利于缓解运输紧张状况，减少污染物排放量。据测算，特高压电网建成 后，可以减少发电装机2000万千瓦，每年综合节电效益可达1000亿千瓦时以上。

　　建设坚强的国家电网是电力工业技术创新的重大举措。科学技术是第一生产力。我国电力工业必须依靠科技进步，不 断创新，实现加速发展。二十世纪，我国通过三峡工程建设，站在了世界电力科技发展的前列。二十一世纪，要通过建设以特 高压电网为核心的国家电网，使我国电力科技水平再上一个新台阶。发展特高压输电技术，市场在中国，创新在中国。建设特 高压电网，是世界电网发展领域一项崭新的事业，对于增强我国科技自主创新能力、占领世界电力科技制高点具有深远的意义 。我们要敢为人先，敢于走在世界电网科技发展的前列。我国500千伏输变电技术已基本成熟，国内具备了相应的设计、建 设和运行能力，设备制造也基本实现了国产化。下一步，我们要依靠科技创新和技术进步，加快建设以特高压电网为核心的坚 强国家电网，加强技术储备，推进我国电网的技术升级，带动国内相关科研、设计、制造、建设等企业的技术创新，提高电力 及相关行业的整体技术水平和综合竞争实力。

　　依靠科技进步和自主创新发展我国特高压电网技术和装备

　　国际特高压输电技术研究和应用取得了可供我国借鉴的积极成果。特高压输电技术一直受到国际上的普遍关注，并进 行了相关研究和论证，取得了一定成果。上世纪60年代以来，美国、前苏联、意大利、日本等国家先后制定了特高压输电计 划，其中前苏联和日本分别建设了百万伏级输变电工程(目前降压500千伏运行)。上述国家相继建成了特高压输电试验室 、试验场，对特高压输电可能产生的许多问题如过电压、可听噪声、无线电干扰、生态影响等进行了大量研究并取得了积极成 果。国际大电网组织(CIGRE)专题工作组在综合分析各国对特高压技术的研究工作后指出：特高压技术没有难以克服的 技术问题。国际大电网组织和国际电气电子工程师协会(IEEE)通过对±800千伏、±1000千伏和±1200千伏 等级直流输电的研究表明：±800千伏级直流输电是可行的方案。目前一些经济增长较快的国家如印度、巴西等国也开始着 手研究发展特高压电网的问题。

　　我国特高压技术研究取得重要进展。从1986年开始，我国连续将特高压输电技术研究列入国家“七五”、“八五 ”和“十五”科技攻关计划。在过去的二十年里，我国科研机构在特高压领域做了大量工作，特高压技术研究已进入实用技术 研究和试验，取得了一批重要科技成果。相继开展了我国更高一级电压远距离输电方式和电压等级的选择问题的研究，进行了 特高压输变电设备、线路、铁塔、典型变电所的分析论证和特高压输电系统过电压、绝缘配合及输电线路对环境影响的研究工 作。1996年在武汉高压研究所户外场建成了我国第一条200米特高压试验研究线段，进行了特高压输电线路对环境的影 响、特高压外绝缘特性和绝缘子串电压分布等研究。通过我国特高压输电技术的研究，也培养了一大批具有很高理论水平和实 践经验的工程技术专家和院士。电力系统的许多老领导、老专家和广大工程技术人员，为特高压技术的研究和发展倾注了大量 的心血和汗水，取得了丰硕的成果，为今后建设特高压电网奠定了重要基础。近期，随着我国特高压电网建设工作的启动，一 大批科研院所、设计和设备制造企业开始集中力量研究有关技术和设备问题，为下一步特高压电网发展创造了良好条件。

　　我国设备制造业具备发展特高压的实力和能力。自力更生发展特高压电网，设备制造十分关键。近年来，随着我国电 网技术装备水平的不断提高，相关设备制造企业的技术水平和国产化能力也不断提升。目前，500千伏输变电设备已基本实 现了国产化，同时，具备生产±500千伏直流主设备、直流控制保护的能力，800千伏级直流线路、绝缘子、金具，完全 可以实现国产化。西北750千伏输变电示范工程将于今年投产，通过750千伏输变电设备制造技术引进消化吸收，国内电 工设备制造

　　厂对变压器、电抗器、导线、金具等主要特高压输变电设备，均具有一定的研制能力和供货能力，设备国产化也取得 较大突破，变压器和高抗出厂试验一次通过，显示了我国在输变电设备制造方面较强的自主研发和创新能力，为特高压设备研 发和制造打下了良好基础。从目前情况看，我国换流阀、直流滤波器、直流电压分压器、中性母线高速直流开关、直流避雷器 ，2010年左右能够实现国产化。总体来看，我国在推进特高压电网建设过程中，经过组织技术攻关，实施示范工程，对部 分关键技术采用技术引进、消化完善等措施后，逐步实现特高压交流设备和±800千伏级直流设备制造的国产化是完全有可 能的。

　　坚持独立自主的特高压电网发展之路。独立自主、自力更生是我国一贯坚持的基本方针。特高压技术和装备的研发和 应用，是一项具有挑战性的课题。国外研究和试验成果为我国发展特高压技术和装备提供了有益的借鉴。在我国特高压电网发 展的起步阶段，需要也有必要积极借鉴国际上已有的成果和经验，通过学习和引进技术，逐步消化吸收，努力增强自主开发能 力，促进国产化水平的提高。我们应该看到，世界范围内特高压输电技术虽然取得很大进展，但是近年来，随着我国科学技术 的高速发展，设备制造水平和技术工艺都有了很大提高，国外原来的领先优势已不十分明显，加上我国的自然条件和电网运行 环境与国外有很大的不同，如高海拔、高污秽和重冰等，使得国外的设备和技术很难在我国直接应用，必须充分发挥我国的自 主创新能力，依靠自己的力量发展特高压电网。我们要坚定信心，奋发图强，坚持一切从实际出发，一切从我国国情出发，充 分发挥已有的特高压科研能力和设备制造条件，推动我国特高压电网的快速发展。

　　树立科学发展观建设以特高压电网为核心的坚强国家电网

　　我国电网发展经历了从省域电网到区域电网、再到跨大区电网的发展阶段。上世纪70年代至90年代初期，主要是 省(区)电网逐步发展的过程。1989年，葛洲坝-上海±500千伏直流输电工程的投运，实现了华中向华东送电。从9 0年代起，随着三峡输变电、西电东送和全国联网工程的实施，我国电网建设步伐加快。近几年，各大区电网相继实现互联。 下一步，国家电网公司将落实科学发展观的要求，认真把握好以下基本原则，以特高压电网为核心，进一步加快建设坚强的国 家电网。

　　坚持可持续发展。服从国家能源发展战略和国家电力中长期规划，服务于国民经济和社会发展的大局，保证电力安全 、可靠供应。

　　坚持统一规划。用国家电网规划指导区域、省级电网规划，用电力规划引导电源布局，实现电网、电源在统一规划下 协调发展，提高电力工业整体效益。

　　坚持各级电网协调发展。既要加快特高压骨干网架的建设，又要依靠科技进步，实施电网技术改造和升级，提高现有 各级电网输配电能力，实现各级电网技术水平和综合效益的全面提升。

　　坚持自主创新。依靠我国自己的力量，发展具有自主知识产权和核心竞争力的关键技术和设备，提高自我发展能力。

　　建设坚强国家电网的总体思路是，充分利用先进技术和设备，在加强现有电网技术改造和升级的同时，以构建特高压 电网为核心，完善由不同电压等级、不同输电方式合理配置、覆盖各地区的国家电网，提高电网的输配电能力和整体效率，优 化资源配置方式，为国民经济发展提供安全、经济、优质的电力服务。

　　国家电网特高压骨干网架的建设应符合“规划科学，结构合理，技术先进，安全可靠，运行灵活，标准统一，经济高 效"的目标要求，具备电力跨区域、大容量、远距离、低损耗输送的功能，实现与500千伏电网有效衔接，可极大地促进跨 大区、跨流域的水火互剂和更大范围的资源优化配置。根据我国电网的现状，综合考虑科研、设备供应、环保和土地利用等因 素，国家电网特高压骨干网架由百万伏级交流和±800千伏级直流系统构成，电压等级匹配合理，经济性好，适应性强。

　　在建设特高压电网过程中，要注意百万伏级交流和±800千伏级直流输电方式的合理选择。从输送能力来看，百万 伏级交流线路输送的自然功率与±800千伏级直流输送功率大致相当；从输电距离来看，百万伏级交流输电的经济适用范围 为1000～1500公里。当输电距离超过1000公里，±800千伏级直流输电方案优于交流输电；从电网特点看，特 高压交流具有交流电网的基本特征，可以形成坚强的网架结构，理论上其规模和覆盖面是不受限制的，电力传输和交换十分灵 活。特高压直流是点

　　对点送电，不能形成网络，必须依附于坚强的交流输电网才能发挥作用，在受端电网直流落点不宜过多。因此，交流 特高压定位于更高一级电压等级的网架建设和跨大区送电；而±800千伏级直流输电定位于部分大水电基地和大煤电基地的 远距离大容量外送上。特高压交流与直流在特高压电网中的应用是相辅相成和互为补充的，要根据具体情况区别选择。根据我 国电网的现状，着眼于能源资源优化配置的需要，要以构建华中-华北坚强的同步电网为核心，以晋陕蒙宁煤电基地和西南水 电开发为契机，在华北与华中电网率先建设贯通南北的百万伏级交流通道，将华中与华北构筑成为联系紧密的同步电网。由于 华东电力市场空间庞大，需要大规模地接受来自晋陕蒙煤电基地的电力，华中-华北同步电网的范围将通过百万伏级交流特高 压扩大到华东电网。在华北、华中和华东建成坚强的特高压网架，西南水电外送采用特高压交流或直流，共同形成覆盖大电源 基地和负荷中心的特高压电网。到2020年前后，国家电网特高压网架基本形成四横六纵多受端的格局。国家电网跨区输送 容量将占全国装机总容量的25％以上。

　　在国家统一组织领导下加快推进特高压电网建设

　　建设以特高压电网为核心的坚强国家电网,关系国家能源战略和能源安全，关系国民经济的可持续发展，涉及电力规 划、科研、设计、设备制造、建设、运行、国际合作等各个方面，极具有挑战性和开拓性，是一项具有重大政治意义、经济意 义和技术创新意义的宏伟事业。要完成这样一项系统工程，必须在国家的统一领导和统一规划下，集中各方智慧，协调各方力 量，有计划、有步骤地加快推进。

　　按照电力工业发展规划"加快研究更高一级电压输电技术，启动更高一级电压等级的建设"的要求，近期，国家发改 委牵头组织国家电网公司等单位启动了开展百万伏级交流和±800千伏级直流输电技术前期研究工作，工作重点主要是根据 我国国情，科学深入地论证特高压输电的技术和经济性，在研究落实国内输电设备设计制造方案的基础上，提出特高压示范工 程选择的原则和建议。研究的主要内容包括特高压技术基础研究、国内特高压设备开发与制造能力研究、特高压经济性研究以 及特高压网架前景和示范工程的选择等。这标志着我国特高压电网规划建设在政府主导下，已经正式启动和实施。国家电网公 司在建设坚强的国家电网中担负重大的责任和使命。我们将遵循”科学论证、示范先行，自主创新、加快推进“的指导方针， 不断克服困难，开拓创新，扎扎实实做好各项工作。

　　加强组织领导，协调推动各项工作。建设特高压电网时间紧迫、任务重、工作量大，创新性强。国家电网公司对特高 压电网建设高度重视，列入了公司发展的战略日程和工作重点。为加强领导、统一组织，专门成立了特高压电网建设工作领导 小组和办公室，制定周密计划，指导协调和统筹组织特高压有关工作。还成立了由多名院士和专家组成的顾问小组，对研究过 程中的重要技术方向和技术原则进行参谋和咨询。公司多次召开专题会议，听取工作的阶段性成果汇报，研究解决工作中遇到 的困难和问题。近期，公司多次组织考察组，考察国内外相关企业。组织工程建设技术交流会，与国内外厂商进行技术交流和 洽谈。加强向国家有关部门的汇报和沟通，及时报告工作思路和工作进展情况。同时，组织科研院所、设计和设备制造企业以 及社会研究机构的力量，开展研究和技术攻关。对有关特高压发展的重大问题，认真听取各方面意见，以保证决策的科学性。

　　整合资源全力攻克特高压技术难关。为了集中优势、卓有成效地开展特高压研究工作，尽快取得实效，我们采取了一 系列资源整合措施：一是整合现有研究成果，广泛收集国内外有关特高压研究的资料和数据，结合实际，深入分析我国发展特 高压电网的重大课题。二是整合科研和技术资源，集中公司所属科研院所的特高压优势力量，对重大工程技术问题进行联合攻 关，包括交流特高压电压等级论证、直流特高压输电方案优化、污秽测试和电磁环境研究等。三是整合特高压试验资源。公司 所属科研单位已具备一定的特高压试验能力，通过对电科院、武高所等现有试验设施的扩充和改造并发挥设备制造企业试验能 力，可以满足特高压所需的试验要求。公司计划在电科院建设特高压直流试验基地，包括建设户外试验场及试验线段，在武高 所完善特高压交流试验基地。四是深化特高压电网规划设计研究，对特高压电网初步规划进行深入分析计算和技术经济评价。 另外，我们还将发挥各方面的力量，组织制定有关特高压电网的技术标准，指导工程设计、设备制造、建设和运行。

　　积极支持特高压技术和设备国产化。胡锦涛总书记指出，加快提高我国科技自主创新能力，具有十分重大的意义，要 大力增强科技创新能力，瞄准世界科技发展的前沿，加快国家创新体系建设，加强原始创新能力和集成创新能力，在实践中走 出一条具有中国特色的科技创新路子。长期以来，我国电力设备制造企业与电力企业相互支持、密切配合，为我国电力事业的 快速发展作出了突出贡献。发展特高压电网为电力设备制造业提供了良好的发展机遇。国家电网公司在推进特高压电网建设的 过程中，始终坚持自主研发和积极消化吸收国外先进技术相结合的方针，主动加强与中国机械工业联合会和国内电工制造企业 的交流和协作。在特高压电网的建设过程中，我们将积极采用国产设备，全力支持我国电工制造业的技术升级和发展。

　　全力以赴加快推进示范工程前期工作。加快特高压电网发展的关键在于尽快启动并实施示范工程。对于示范工程的选 择，应在研究落实国内特高压输变电设备设计制造方案的基础上提出，并保证设备研制、供货周期与示范工程实现有效衔接。 根据我国西北750千伏交流输变电示范工程建设的经验，需要尽快确定特高压示范工程，力争早立项、早开工，并以示范工 程为依托，积累经验，完善技术体系，为下一步特高压电网的加快建设和发展奠定坚实的基础。

　　关于特高压交流示范工程的选择，我们将从实际出发，考虑多种方案，提出建议。国家电网公司将在国家有关部门的 指导和协调下，举全公司之力，依靠各方力量，加快前期工作，争取示范工程早日开工。

　　建设坚强的国家电网，是历史机遇，也是一项艰巨的任务，国家电网公司责无旁贷。我们有决心、有信心在党中央、 国务院的正确领导下，在国家发改委、国资委、电监会等部门的关心支持下，艰苦奋斗，顽强拚搏，努力超越，追求卓越，去 攀登世界电网技术的高峰，尽快把国家电网建设成为世界一流的电网，把国家电网公司建设成为“一强三优”(电网坚强、资 产优良、服务优质、业绩优秀)的现代公司，为国民经济和社会发展作出新的更大的贡献。