玉溪以"生态立市"加快经济发展的启示

　　云南日报网

　　玉溪是一块不断创造奇迹的地方。

　　2005年新春，我们踏上玉溪大地，又一次感受到玉溪市的大变化：

　　——经济又创新高，全市2004年生产总值达327．9亿元，较上年增长8．2％。财政总收入达145亿元，较上年增长27％；地方财政收入达30．4亿元，较上年增长22．2％。全市人均财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均月收入三项指标均居全省州市首位。

　　——投巨资治污护湖，抚仙湖水质由Ⅱ类恢复为Ⅰ类，水体能见度由3．41米增加到5．51米，开创了云南高原湖泊治理保护的新纪录。

　　——精心谋划“三湖”生态城市群布局，实施两湖出流改道、引水入城一期工程启动，一座紧连昆明、辐射滇南的区域中心城市雏形呈现，拓展出玉溪城市发展的大空间。

　　是什么力量，推动了玉溪的新发展？在玉溪采访，我们听到了一个使用频率颇高的新鲜语汇：生态立市。“生态何以立市？”正是这个发问，让我们接触到一个创新主题：玉溪市委、市政府借生态之力，促发展之势，科学决策，谋划全局，走出一条生态产业化、产业生态化发展新路，推动全市经济社会步入和谐发展的新境界。

　　玉溪市大规模治污护湖，抚仙湖两年恢复水质。在付出沉重“代价”之后，玉溪人决心创新生态建设与开发方式……

　　2003年2月，环保部门公布了一条消息：抚仙湖水质由Ⅰ类降为Ⅱ类。尽管Ⅱ类仍属优质水体，但玉溪人还是震惊了，蓄水量相当于12个滇池的抚仙湖，如果水质继续下降，将造成污染，后果将不堪设想。

　　省委书记白恩培冒雨赶来，站在烟波浩渺的湖边，神情凝重地对玉溪市县领导说：“抚仙湖是大自然对云南的厚赐，一定要保护好抚仙湖。有污染的产业绝不能再搞。”

　　省长徐荣凯带着5位副省长来到抚仙湖调研，现场确定治理项目、协调各方面支持抚仙湖生态防治工作，并要求玉溪市加快生态治理保护。

　　市委、市政府不畏困难，果敢地挑起了加快经济发展和治污护湖两副重担。市委书记孔祥庚向记者介绍：“宁可少办几件事，也要保护好抚仙湖，将Ⅰ类水质的抚仙湖交给下一届。”

　　长期以来，玉溪市十分重视加强对抚仙湖的治理保护，为抚仙湖生态建设做了大量工作。玉溪市委、市政府决心在过去几年治理保护的基础上，计划3年内继续投资6．7亿元治理保护抚仙湖。市政府主持编制了抚仙湖环境和污染综合治理的8个规划和方案，组织了抚仙湖降尘、降雨污染负荷、湖底数字化地形测量、污染物总量控制等科研项目，确定并实施24个治污护湖工程。

　　玉溪市对抚仙湖沿岸全面实行了“三退三还”，对流域区30余条河道进行全面治理，实施生产生活污水、垃圾的净化、填埋工程，扩大湿地净化面积，通过点源与面源的综合治理，使流入抚仙湖的地表水逐步达到排放标准。

　　玉溪市实施“抚仙湖环湖文明走廊”工程，不断提高沿湖村寨沼气普及率，培养沿湖15万村民的文明卫生习惯，建立众多的“卫生村”，在沿湖筑起一道生态文明护栏。

　　抚仙湖大规模整治是以牺牲部分利益为代价的。

　　2004年8月26日，市政府“禁止在抚仙湖使用机动船艇”的决定生效。这一天，抚仙湖阴雨绵绵，澄江数百船主带着家人亲友，驾着游艇、机动船最后一次驶入湖中，默默地向曾带来丰厚收益的游艇和机动船告别。深夜12时，湖中的游艇、机动船全部封存。那一刻，县乡干部们的脸上，有雨水也有泪水。

　　2004年9月12日，澄江县政府一声令下，13个磷矿采矿点当天全部封山停采。经过多年培植、每年带来3000万元地方财政收入的16家磷化工企业，为了留住“小虫虫”（古生物化石群）、保护抚仙湖，又一次走在发展的十字路口。

　　“我是铁着心肠禁矿、含着眼泪禁船的。决不能为了眼前的部分经济利益，而任由数亿年形成的自然、生态财富毁灭”。市委常委、澄江县委书记葛平忘不了治污护湖的一次次“坚钢”行动。

　　“生态环境保护不好，发展的路也是走不远的。”玉溪市环保局长杨正祥感叹不已：“10年前，我在政府联系旅游口，积极推动大办抚仙湖旅游产业，项目投资近10亿元。现在，我又来抚仙湖组织拆除一些污染项目，直接损失2亿多元。这一建一拆，代价是惨痛的。”

　　市委、市政府眼里盯住治污、心中记着群众，采取一系列措施保护群众和企业利益，依靠沿湖农民和企业，顺利开展治污护湖。几年来，玉溪市先后关闭42家小造纸、小黄磷企业，112座小铁厂；拆除39个宾馆、饭店、小食摊点，拆除219个捕鱼棚、工棚和59个单位的10公里围墙，退出鱼塘370亩，搬迁沿湖农户393户、学校1所；禁止278艘机动船、3架水上飞机在湖中使用，取缔拖捕银鱼的1862个燃油机头。对抚仙湖径流区的工厂实施限期治理达标排放措施，对沿湖村镇推行无磷洗衣粉使用。

　　经过大规模整治，抚仙湖水质迅速回升，2003年5个月为Ⅱ类、7个月为Ⅰ类； 2004年12个月综合为Ⅰ类。

　　治污护湖初见成效，但玉溪依然面临着生态建设的巨大压力。按照规划，抚仙湖、星云湖、杞麓湖的治理保护，预计将投资86亿元，资金从哪里来？玉溪人凭着公共意识和行政权力治理保护抚仙湖，这种意识和权力能保持多久？多年来，“三湖”一边治理、一边污染，生态与发展相矛盾的怪圈如何打破？

　　玉溪市毅然改变传统的生态保护方式，从更大的发展空间探索生态保护的创新方式，使生态建设成为支撑玉溪经济社会发展的新型生产力要素。

　　“生态立市”带来玉溪发展观念的一次大飞跃。“三湖”生态城市群的构建，拓展了玉溪城市化发展的领域和空间

　　2003年初，玉溪市委二届一次全会在总结历届党委、政府工作成果和经验的基础上，提出了“烟草兴市、生态立市、工业强市、农业稳市”的创新发展思路。

　　“建设生态就是建设生产力。‘生态立市’就是以生态价值为支点，拓展经济社会发展的更大的领域和空间，谋划城市化和优势产业发展的新布局。”市委书记孔祥庚提出的保生态、促发展新观念，在全市引起共鸣。

　　“生态”成为立市之本，玉溪人的视野豁然开朗，更大的“棋盘”，在玉溪人面前摆开。市委、市政府按照国务院副总理曾培炎视察抚仙湖时提出“一流水质、一流生态、一流旅游”的要求，进行城市、产业的新布局。

　　2003年底，省政府在玉溪召开现场办公会议，原则同意玉溪市建设“三湖”生态城市群的规划。

　　这是一个生态立市的城市化发展大规划。玉溪市依托抚仙湖、星云湖、杞麓湖，构建以红塔区为主城区，江川、澄江、通海为次城市的湖泊生态城市群，城市人口将由现在的49万发展到100万以上，城市化水平提高到65％，城市建设规模达104．5平方公里，优势产业产值达到500亿元，将发展成为毗邻昆明的又一大区域中心城市。

　　这是一篇改水治污、调水兴城的大文章。25年前，玉溪人曾经在60天内，创造了将星云湖水引进玉溪坝灌溉万亩旱田的奇迹。而今，玉溪市通过抚仙湖、星云湖出流改道，九龙池、白龙潭流向改道，截断星云湖通向抚仙湖的流径，每年将七八千万立方米的湖水、泉水引进玉溪主城区，建成数条景观水系、五大人工湖、溪水常流的市区园林景观，让玉溪成为独具特色的“高原湖泊生态城市”。

　　这是一个生态产业化、产业生态化的大创意。“三湖”生态城市群的构建，使生态资源释放出巨大的价值能量，“生态产业化”催生出生态经济。抚仙湖沿湖建起一片片沙滩、一个个生态旅游村和生态企业，生态治理保护者成为生态经营者。“产业生态化”使城市化建设与烟草、矿电、旅游文化优势产业和县域经济发展相得益彰，城乡经济融为一体，以生态效应为支点形成强盛的市场优势，从而打破了经济发展、生态恶化的怪圈。

　　两年里，玉溪市委开了21次以生态保护和建设为主要议题的常委（扩大）会议。市委、市政府围绕发展这个主题谋划全局，一个一个专题调研、一次一次召开现场办公会，果断革除阻碍发展的体制性机制性障碍，重心下移、扩权强县，加快生态建设。

　　抚仙湖的水质下降，暴露出管理体制的弊端。市委、市政府召集沿湖三县领导现场办公会，将管理权放到县，实行“属地管理，书记、县长负责制”，很快理顺了抚仙湖管理体制。

　　玉溪生态治理保护长期靠市级财政投入，独木难撑。市政府深化财政改革，加强对县区支持力度，将市级财政转移支付比例增加到54％，增强县区发展能力、县区生态建设的吸引力，逐步形成了以社会资金为主体治理环境、建设生态的新格局，减轻了用财政资金治理污染的压力。

　　玉溪市以“生态立市”的发展观念，不断改变企业的增长方式和城乡居民的生活方式，努力创造水净、地绿、空气清新的生态环境和优势产业开发空间，使玉溪这块生态宝地不断产生增值效应。

　　玉溪市凭借生态建设提高开放效益，联强靠大发展“三优一特”优势产业，昂首向人均ＧＤＰ3000美元目标迈进

　　玉溪人以高远的发展目光，以生态建设创造新的生产力，在区域城市竞争中又先走了一步。

　　最有力的实证是，省内外著名大型企业大规模投资玉溪。生态产业化、产业生态化的发展方式，在新一轮的开放中形成明显效益。

　　新年开局，红塔集团投资十多亿元的第三次大型技改项目取得阶段性成果。与过去两次技改不同的是，红塔集团的这次技改包含着一项大型生态工业园区建设项目，今秋明春，占地1．1万亩的红塔工业园区，将作为玉溪“五山一村”生态旅游景区向游客开放。这是玉溪市与红塔集团联手推动产业生态化的又一杰作。

　　与此同时，昆钢投资35亿元兴建的百万吨铁、百万吨钢、400万吨铁矿石的联钢项目；以及云天化、云锡、云电等大型企业投资兴建的大规模、高水平的大型矿电项目，支撑起玉溪矿电优势产业。2004年，全市矿电产业产值增至135亿元。众多省内外大型企业携百亿资金走进玉溪，支撑起玉溪烟草、矿电优势产业。

　　“在东西部开放政策逐步趋同之时，玉溪凭借得天独厚的经济资源和基础好、生态优、经济强的优势，在市场竞争中将更胜一筹”。玉溪市长董诗强如是说。

　　红塔兴、玉溪兴。玉溪市依托红塔集团这棵“大树”，大面积推广生态农业，提高烤烟质量，使全市上等烟比例较上年提高22．6％，促进“红塔”优质品牌烟产量提高，税利大幅增长。全市农民为此增收3．6亿元，人均纯收入突破3009元，较上年增加400余元；全市9个县区有5个财政收入超亿元。

　　调结构、当配角。玉溪市打破地方工业的封闭体系，围绕烟草、矿电大型企业发展配套项目，实施经济结构大调整，全市地方工业生产总值2004年较上年增长12％，占全市工业总值的53％。全市一、二产业固定资产投资规模较上年提高28％，顺利实现了以基础设施为重点向“三优一特”产业为重点的战略性转变。城市化进程加快、城市化率达38％，跃居全省前位。

　　保生态、兴旅游。玉溪市依托生态建设，规划出帽天山、笔架山、孤山、秀山、红塔山、大营街“五山一村”4Ａ级大型旅游景区及民族风情旅游线，将玉溪打造成为国内外知名的旅游胜地，培植起第三大后发优势产业。

　　1994年，玉溪市人均ＧＤＰ跨过1000美元，1998年，玉溪市人均ＧＤＰ超过2000美元，进入了经济社会结构剧变期。玉溪市以“生态立市”拓展城市化、产业化空间，加快经济结构调整，创新发展思路，昂首向人均ＧＤＰ3000美元目标迈进。

　　玉溪的实践证明，勇于探索、善谋全局、抓住重点、整体推进，不断拓宽发展的领域和空间，提高驾驭市场经济能力，促进经济社会持续快速协调健康发展，必将使各级党委的执政能力建设提高到一个新水平……

　　张长虹 周保昌 吴宝珠（云南日报）