作者：石敬涛
新年伊始，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，第十六条明确规定要严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，其中，行贿行为被特别指出，这是一件大快人心的好事。
行贿，本应该是一件很痛苦的事。对此，笔者曾经有过切身的体会。当初为找份工作，我曾经拿着家里买粮食的钱，去给人送礼。我不知道这算不算行贿，但是当时那种感受是非常痛苦的。本可以通过正常途径解决的问题，却非要逼得自己把用血汗换来的钞票双手送出去，那种刻骨铭心的感受，至今难忘。
但是，有一种可以让人行贿并快乐着的营生——公款行贿。据媒体报道，有统计显示，在检察机关查处的贿赂案件中，80%的行贿者是用公款行贿，比如公款行贿，打通关节，步步高升；比如，为给单位拉到资金或者争取到某些项目，动用公款大肆行贿来挤掉其他竞争者，其理由简单而冠冕堂皇：“这是为公家办事。”
占到80%的比重，作为腐败领域重头的公款行贿，可以说是其害无穷。公款行贿使大量的国有资金、集体财产流进个人腰包，并且因此导致权势横行霸道，公共秩序混乱不堪，而且，这种财大气粗的公款行贿，对整个社会行贿“行情”的“上涨”，起了重要的“催化”作用，进一步助长了行贿受贿歪风，破坏社会风气，损害政府形象。
那么，公款行贿为什么会成为腐败领域的“重头”呢？原因很简单，割的不是自己身上的肉，不但自己感觉不到疼，而且还能够讨好上级、捞取政绩，这种“快乐”的好事何乐而不为呢？当然，最重要的就是，由于在相关法律上还存在一些缺陷和空白，对于公款行贿的约束和制裁，还显得乏力和无法可依，从而使得一些官员在对巨额公款的支配上，甚至比花自家的钱还轻松自在。 我们看到，就“公款行贿”而言，往往都是以单位的面目出现，而该如何处罚这种因公违法的行为，相关法律法规还语焉不详。笔者搜索了一下，只在《刑法》中找到了相关条目。《刑法》第三百九十三条规定：单位为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员回扣、手续费，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。从此条款不难看出，公款行贿构成犯罪的首要条件是为谋取不正当利益。而对于大多数“公款行贿”而言，是否为谋取不正当利益，却是一个很难界定的问题。有些公款行贿，在很大程度上都是一种感情投资，行贿者为达到何种目的而行贿只有行、受贿双方才清楚。这给打击“公款行贿”带来很大困难，从而在法律上给“公款行贿”留下了空间，造成打击不力。
80%的行贿者是用公款行贿，这实在是一个非常危险的信号。这也同时说明，在某种程度和范围内，公款行贿者既是行贿者，同时也是既得利益者。某些官员在用公款进行行贿的同时，也从别人对己的公款行贿中得到了利益。大家都在彼此心照不宣地接受着公款行贿的潜规则。许多人都想从腐败的“饕餮盛宴”里分一杯羹，而很少去想这美味佳肴到底属于谁，谁才是这美味佳肴的真正主人，这种弥漫着的潜规则和对公款行贿的普遍认同才是最可怕的。
因此，尽快出台相关法律法规，堵住“行贿并快乐着”的公款行贿行为的法律缺陷和漏洞，已经日益迫切。在不断加大对财务管理、审计以及加强对领导干部权利监督等做法的基础上，笔者建议《刑法》也应做适当修改，不管是为谋取“正当利益”还是“不正当利益”，只要是动用公款去行贿的，都应该从严定罪处罚，而不给腐败者留下“行贿并快乐着”的活口、空子和漏洞。总之，一句话，不能让腐败者再“行贿并快乐”下去了。
