制约“跑官”现象

　　最近，省人大常委会编印的《联络动态》以专辑的形式，用大篇幅向全省人大系统详细推介了衡阳市人大常委会在依法行使“任免权”工作中，在全省首创“任前询问制”的新经验。

　　“任前询问制”出台前后

　　所谓的“任前询问制”即在人大常委会会议上，在拟任命人员作供职发言后，必须无条件地回答人大常委会组成人员的询问，组成人员随后进行审议，最后投票表决。

　　现任衡阳市人大常委会主任单保重，历任组织部长，市委副书记等职多年。2003年初，到市人大常委会上任伊始，他就提出了“任前询问制”的新设想。

　　事实上，按目前的惯例，在实际操作中，人事任免权的行使只有宽泛的原则，没有具体的操作指导和要求。因此，党委在研究、提出干部任免意见时，大部分是同级党委向同级人大常委会党组和驻会组成人员进行通报。人大常委会组成人员往往只能在一两天内，甚至在几个小时内，从考察材料和简历中去了解，并投票表决。有的甚至是早就打印好任命书，只等表决盖章。这种对被任命对象没有深入了解和认识的人大表决，往往流于形式，其表决质量难以保证，势必造成人大常委会对拟任免干部“知人善任”不够，从而出现了极个别干部通过任命不久就“东窗事发”的现象。怎样解决这一问题？衡阳市人大常委会通过深入调查、专题研究之后，大胆履职行权，在原来推行任前了解、经济责任审计、任前法律知识考试、供职发言等有效措施的基础上，决定试行“任前询问制”的新举措。

　　60余名拟任官员任前询问

　　原衡阳市对外贸易经济合作局局长龙杰是第一个接受任前询问的任职官员。

　　龙杰出任局长时，市人大常委会事前就派出了3个考察组，深入到市对外经济贸易合作局机关和下属公司，对龙杰有关德、能、勤、绩、廉等方面的情况，进行了全面的考察，考察组根据考察了解的情况，归纳、筛选、提炼出了4个主要问题，作为市人大常委会会上进行“询问”的主要题目。

　　当天会上，市人大常委会组成人员提出了“这个职务很多人都不愿意当，你为何敢挑重担？”“你如何解决制约外经贸工作发展的瓶颈？”等诸多尖锐问题，龙杰表情从容，一一作答。市人大常委会组成人员随后进行审议，最后投票表决。

　　此后，市人大常委会组成人员又对市中级人民法院副院长欧福成、市人民检察院副检察长杨汉成等60余名拟任官员进行了任前询问。

　　制约了“跑官”现象

　　衡阳市人大常委会委员、南华大学外语学院院长贾德江在谈及“任前询问制”时，深有感慨地说：“它如一场全真的招考面试，通过对拟任干部多角度考察，可以更直接地反映出其理论水平、语言表达能力及综合素质，有助于全面了解拟任干部。这不仅充实和提升了人大常委会依法行使人事任免权的内涵，而且大大创新了人大常委会任免工作的模式，使拟任命人员的形象变得鲜活起来、生动起来、真实起来，彻底打破了过去人大常委会任免干部过程中存在的候选人‘神不可知、威不可测’的不合理现象。实行任前询问制，不仅强化了对拟任官员的了解和监督，而且还在一定程度上制约了‘跑官’现象，因为我们30多位委员每人都有一票，要‘活动’也难。”

　　作者：曹政伟 周小华

　　（来源：长沙晚报）