“第三次分配”助推构建和谐社会

　　四川新闻网-成都日报讯

　　贫富差距不断扩大已经成为困扰中国的一大社会难题。日前，全国人大常委、上海市人大常委会副主任厉无畏向记者透露，在即将开幕的2005年全国两会上，他将针对此向全国人大提出自己的建议：积极推进调节收入的社会第三次分配，进一步动用社会力量促进社会和谐、高效发展。

　　建议为私人捐资成立基金会大开绿灯

　　2月22日，上海社科院部门经济研究所所长厉无畏赴京参加全国人大常委会的前一天，他告诉记者，民生问题也将是他在全国两会上关注的中心议题。

　　厉无畏认为，处于转型过程中的中国经济，社会收入分配的差距不断扩大，在很大程度上影响到和谐社会的构建。中央也意识到收入差距过大对社会带来的危害，并试图通过二次分配（即税收调节和财政转移支付）来解决公平问题。然而，由于过高的所得税将会影响效率，降低人们创造财富的积极性，同时中央和地方的财力都很有限，财政转移支付能力还远不能解决问题。因此我们应当借鉴发达市场经济国家的经验，推进调节收入的社会第三次分配。厉无畏强调说，由私人捐资建立的各种基金会应该在第三次分配中扮演重要角色。

　　在我国经济新一轮发展中，应鼓励更多的个人和企业捐款组建公益性或慈善性基金，这既体现了政府的财政支持，也让个人和企业通过基金树立起社会责任的形象，改变社会上的仇富心态，有助于和谐社会的构建。

　　将为鼓励富人捐资建基金会“要政策”

　　厉无畏坦言，他这次进京，将会为鼓励富人捐资建立各种基金会“要政策”。他认为，目前我国民营经济发展迅速，已出现了一批富豪，他们有承担社会责任，回报社会的意愿。社会也已具有一定的实行转移支付的条件。

　　为了鼓励富人捐资建立公益性或慈善性基金，国际通行的办法是免除捐款的所得税，基金可以个人或企业的名字命名，允许设立者对该基金的运行章程有一定的话语权。此外，我们还应该为私人捐资基金会的运作制定完善的法规体系。这种基金一旦建立便成为一种社会所有的财产，由专门的基金管理委员会管理，按照基金章程规定的用途运作，用于资助科学研究、文化、教育等事业。据中国经营报

　　什么是社会第三次分配

　　所谓社会第三次分配是从支出上考虑，在一些社会生活领域里如何让富人多出钱，穷人少出钱，也即实行社会收人的转移支付，弥补财政转移支付的不足。

　　实例———美国大学收费

　　以教育收费为例，有人认为高校收费过高使很多贫困学生上不起大学，所以要降低收费。其实学费高低并非公平的标准，合理的制度应该是富人多出钱，穷人少出钱。美国大学的学费高达几万美元，但很多中国学生去读书时一分钱都没出，因他们拿到了各种各样的奖学金。穷学生为什么可以不付费、少付费？因为有富人付出了高学费，有大老板捐赠建立的各种各样基金（如洛克菲勒基金、福特基金等），他们在背后支持着美国高校的正常运转。