城镇失业率十年来首次下降 积极就业政策显效应

　　新华网北京2月28日电（记者齐中熙、刘羊旸）

　　重读与背景

　　“加大就业和社会保障工作力度，进一步改善人民生活”是2004年《政府工作报告》提出的一项重要任务。

　　就业再就业问题一直是我国要面临的一项严峻课题。近些年来，我国登记失业率呈逐年小幅攀升势头，由1995年的2．9％逐年上升至2003年的4．3％。

　　对照与盘点

　　2004年，我国就业和再就业工作交出了一份令人满意的“答卷”：全国城镇新增就业人员980万人，下岗失业人员再就业510万人，均超过“新增城镇就业900万人，下岗失业人员再就业500万人”的预期目标。

　　特别值得一提的是，去年我国城镇登记失业率达到4．2％，同比下降0．1个百分点，出现了近十年来的首次下降。

　　“政府为扭转失业率所作的努力可圈可点。人们可以感受到中国政府在去年是花了大力气解决就业问题的。”清华大学当代中国研究中心教授李楯这样认为。

　　加大就业和社会保障工作力度，中国政府的确下了大决心、花了大力气：2004年中央财政安排再就业补助资金83亿元，同比增长76．6％；安排国有企业下岗职工基本生活保障补助资金127．45亿元，支持下岗失业人员再就业；为提高企业退休人员基本养老金标准，中央财政安排专项转移支付资金22．5亿元……

　　“两个确保”“三条保障线”正在编织一张紧密的社保“安全网”。2004年，我国养老、失业、医疗、工伤和生育保险5项社会保险基金收支总规模首次超过1万亿元；全国发放基本养老金3077亿元，首次实现全年无拖欠。

　　城市“低保”和社会救助制度构筑起社保工作最后一道“屏障”。2004年，我国城市低保工作已基本实现了动态管理下的“应保尽保”。同时，已有496.4万农民享受了农村低保待遇。

　　以往常常被拖欠工资的农民工去年大多拿到了“真金白银”。各地纷纷刮起“清欠风暴”，以实际行动“切实保障农民工工资按时足额支付”。截至2004年12月31日，331亿元的拖欠款发放到农民工手中，偿付比例为上报拖欠总额的98．4％。面对“用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题”的时间表，建设领域积极行动，2003年以前拖欠农民工工资问题目前已基本解决。

　　经济学家和劳动就业问题专家指出，去年我国在就业和社会保障方面所取得的成就，是经济持续高速增长、政府采取积极就业政策的共同结果。自2002年以来，国家一直推行积极的就业政策，其核心就是通过各项优惠措施鼓励企业吸纳包括下岗失业人员在内的困难群体就业，或扶持他们自主创业。此外，政府还购买公共服务，大力促进就业。失业率下降，表明这些政策已开始显现效应。