七千穷人咋打官司

　　八年努力硕果盈枝

　　法律援助是对那些需要参与诉讼或者需要与有关国家机关交涉事项，但经济上又非常困难，请不起代理人、辩护人的公民，由国家为其提供免费律师服务的一项法律保障制度。我区作为经济欠发达地区，需要法律援助的人尤其多。2003年，在银川市金凤区保伏桥工地打工的4个农民工，夜间因煤烟中毒全部死亡。事后，受害人家属在赔偿请求未得到满意答复

的情况下，情绪激动，集体上访。银川市法律援助中心得知情况后，为维护社会稳定，立即着手为他们提供法律援助，指派梦源律师事物所的律师前往事发地调查取证，同有关当事人交涉，参与诉讼代理，使得当事人得到了54387元的经济赔偿，使一起即将激化的群体性事件得以平息。

　　据了解，我区每年寻求法律援助的人大约有7000人，这些群众大部分分散在贫瘠的山区和偏远的农村。自我区法律援助制度建立以来，共计办理各类法律援助案件7566件，为3.2万人提供法律援助咨询，为受援人避免和挽回经济损失960余万元，共为9万多困难群众和其他弱势群体提供了免费的法律服务。

　　据宁夏法律援助中心有关负责人介绍，从1997年开始，我区已经开展了法律援助工作，但是经费不足严重影响了工作效率。以前由于经费不能保证，律师存在收钱物的现象。律师办案时，收与不收、多收还是少收，都是律师本人各行其是，体制上的漏洞，造成管理上的混乱。

　　经过司法部门长达8年的不懈努力，目前法律援助制度已走上正规化道路。律师在代理每一起符合援助条件的案件时，自始至终都是无偿服务，并受法律援助中心的全程监督。法律和条例的日渐完善，在对律师的约束上也更具规范性。《律师法》和《法律援助条例》规定：律师每人每年必须援助两件法律案件。我区只有559名律师，按比例来看，每年每人必须完成3至5件案子。如果律师拒绝办理法律援助案件，有关部门就会在每年的律师注册时不予注册。截至今年，我区共建立了27个法律援助中心。2004年，法律援助向社会、向基层更深入了一步，在全区一些乡镇和社会团体相继又设立了38个法律援助工作站。尤其是2004年《法律援助条例》出台后，我区的法律援助机构在全区各地遍地开花，在经费来源上也更有保证，操作上更具规范性。从2004年起，自治区政府决定，财政每年列支100万元用于开展法律援助工作。当年全区法律援助经费财政拨款为130万元，比2003年增加了4倍。法律援助任重道远

　　虽然政府对法律援助工作给予了一定的财力支持，但与逐年迅猛增长的法律援助案件而言，这些经费又显得捉襟见肘。宁夏法律援助中心工作人员鹿守岩介绍说，去年政府下发的100多万元专项资金，分发到每个县市区的法律援助中心也就不多了。2004年，石嘴山600多起案子中，一起案件的办案费用也就是200元至500元。经费不足导致律师援助的热心度不够。鹿守岩给记者举了一个简单的例子：同样的5名被告请了5名辩护律师，其中一名是进行法律援助的律师。别的律师代理费可能是数千元，而进行法律援助的律师分文没有，只有结案后的200元左右的补贴，这就影响了律师办案的积极性。事实上律师在办一个案子时所需要的费用远远不止200元，例如一家律师事务所在承办一起医疗纠纷的案件中，共花费材料的复印费、案卷的调卷费等调查取证费用一万多元，远远超过了200元。

　　不但经费上不足，人力资源上也不够。全区仅有社会执业律师559人，多集中在城市，138名专职法律援助工作人员中具有律师资格的只有35名。鹿守岩介绍说，一些专职援助律师同时还要兼其他行政工作，由于兼职导致在法律援助时心有余而力不足，法律援助的供需矛盾相当突出。

　　公民的法律意识提高了，但是还缺乏法律常识。2004年11月份，灵武市两名幼童不慎在西湖中溺亡，其家属到灵武市委上访，灵武市委领导多次组织信访、城建、民政等部门进行协调，但处理不下去。灵武市法律援助中心了解情况后，主动介入，为其提供法律援助，引导其通过法律手段寻求赔偿。经法律援助中心律师多次做工作，最终使溺亡儿童亲属与西湖管理所达成调解协议。

　　2003年，我区共办理法律援助案件1千多件，2004年办理了3千多件，比上一年翻了3倍，贫弱群体的法律意识已经有所提高，但是他们的法律常识缺乏有时也给办案人员带来了一定的困难。为了保证真正需要法律援助的公民能够及时有效地获得法律援助，公民在申请法律援助时要按照条例的规定提交相应的证件和证明材料。据了解，目前很多到法律援助中心申请援助的公民保存的证据没有保存完好。

　　法律援助的门槛还能降低些吗？鹿守岩介绍说，《法律援助条例》里规定以下人员可以接受法律援助：一是请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的，二是请求发给抚恤金、救济金的，三是请求发给赡养费、抚养费、扶养费的，四是请求支付劳动报酬的，五是主张因见义勇为行为产生的民事权益的。目前我区法律援助的底线是“应援必援”，这样就在一定程度上降低了法律援助的门槛，使更多的贫弱百姓能够享受到法律援助。（本报记者郭力芳）新闻来源：宁夏网宁夏日报综合新闻网(http://www.nxnet.net)责任编辑：马江　田丽