村务会开到“国宾馆”

　　温州柳市镇三里村，一个城市化进程中的“城中村”，村集体资产几乎为零，然而，村干部却利用土地流转补偿金大肆铺张浪费，不仅给自己开工资，还借开会名义旅游，将村务会议开到了西湖国宾馆。记者最近在浙江农村地区采访了解到，一些村干部的腐败行为已经造成了对农民利益的侵害，老百姓对此意见很大。

　　村干部违纪违法案件频发

　　“这次村委会选举，我们一定要把那些腐败的村干部拉下马。”2004年末，三里村村委会选举前夕，一些村民愤愤地对记者说。村民们最不满的就是村里将为期5天的村双委（党支部委员和村委会委员）扩大会议开到了西湖国宾馆。

　　记者在柳市镇财务中心报账单上，看到了这一“重要会议”的具体花费：2003年2月27日，柳市至杭州车费1700元；中华烟780元。3月2日，村双委会议（杭州）费用有两张单子，一张是31097.40元；另一张是13033.5元。3月3日，外出会议餐费255元；杭州至柳市车费1414元。无日期费用：餐费900元；早餐费55元；出租车费656元；杭州至柳市车费120元。期间，三里村共召开了三次会议，讨论了对一块60多亩土地的开发、拆迁户安置，以及套房分配等三个问题。

　　这次会议已经报账43555.9元，而一些贫困地区的村庄一年的财政支出也不过4万元。

　　三里村村民李银巧说，村里的收入主要靠征地补偿金，从土地流转中村里获得了几千万元的补偿金。这笔资产成为村干部垂涎的“肥肉”。只有1300多人的三里村，“上班”拿工资的人员达19人。在三里村2003年一季度的工资单上，平均每个村干部月工资收入都在2000元以上，这还不包括总计8900元的通讯费、4620元的会议补贴，以及误工补贴5540元。

　　三里村出现的问题并非个例。浙江省仙居县东岭下村原村委会主任王荣伟，在5年里将本应发给农民的43万元土地征用补偿款贪污一空。

　　另据浙江三门县纪委统计，2000年以来，该县纪检监察机关受理有关反映村干部不廉洁方面的信访件397件，占4年信访总量的68％。全县同期立案查处村干部违纪违法案件147件，其中村支部书记、村委会主任35人，被开除党籍的26人，被判刑的9人。

　　“宽松”环境下肆意妄为

　　浙江一些村干部的腐败反映出，农民自己选出的村委会主任并不能成为农民利益的代表者。

　　浙江省义乌市下骆宅村是当地旧村改造的重点村庄之一。2002年以来，该村在未经任何上级土地管理部门批准的情况下，擅自用石料将上百亩良田填平。村民反映，村委会主任骆立强急着填田是为私利：填田所用石料全部购自他与人合伙开办的石矿。

　　村党支书骆光日说，这批石料至少花了150万元，事先未经村民会议和村两委会的同意，仅仅是根据骆立强一人的指示，事后才补开两委会。

　　下骆宅村村民罗雪芳告诉记者，村里的事情，由村委会负责人说了算。骆立强代表村里作出的决定甚至不用经过村双委会的讨论，他同意谁家盖房谁家就能盖，完全不用土地管理部门的审批，村民们都很怕他，就连村支书对他也没有制约作用。

　　目前，我国农村地区普遍实行村级直选，但只选举村民委员会主任，却没有一个相应的制衡机构。在缺乏有效监督的“宽松”情况下，村干部极有可能将公共资源占为己有。浙江大学法学院教授阮方民认为，村民委员会既不是国家一级行政机构，也套不上“公司、企业等其他单位”，所以刑法中规定的惩处贪污受贿、挪用公款等条款，涉及对象都不包括村干部。对于这些人，我国法律目前处于“束手无策的境地”。有关部门应尽快作出司法解释，对村干部的职务犯罪行为明确定性。

　　（据新华社杭州2月27日电）

　　新华社记者方列 汪林义