金湘军市长在市二届人大五次会议上的政府工作报告解读

　　关键词：报告数字

　　主要经济指标实现新突破

　　【报告提炼】

　　全面提速的2004年

　　2004年，全市生产总值实现294．53亿元，增长15．2％；财政收入25．43亿元，增长18．7％；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润7．64亿元，增长17．09％。实现全部工业总产值319亿元，增长20．6％；农林牧渔业总产值151．35亿元，增长12．35％。社会消费品零售总额111．13亿元，增长14．4％。完成工业增加值101．38亿元，增长17．2％，工业对经济增长的贡献率达37．6％，其中玉柴集团主营业务收入106．18亿元，是全区销售收入超100亿的三家企业之一。第一产业增加值93．94亿元，增长12．2％；第二产业增加值116．11亿元，增长22％；第三产业增加值84．48亿元，增长10．4％。全市完成全社会固定资产投资94．28亿元，增长95．09％，投资对经济增长的贡献率达54．4％。革命老区基础设施建设大会战成绩显著，老区群众生产生活条件大为改善。大会战“路、水、电、校、医、办、池”等基础设施建设累计完成投资10．98亿元，建成项目23675个。

　　2005年展望

　　全市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长12％以上；财政收入增长12％以上；全社会固定资产投资达到120亿元；规模以上工业产值增长18％，其中玉柴集团主营业务收入超150亿元；社会消费品零售总额增长15％，外贸出口增长15％，利用外资增长10％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长6％，城镇登记失业率控制在4％以内；各项人口计划指标控制在自治区下达范围内。经过一年努力，全面完成和超额完成“十五”计划目标。

　　关键词：关注“三农”

　　壮大县域经济，提高农业综合生产能力

　　【报告提炼】

　　壮大县域经济，增强县域自我发展能力。全面落实扶持县域经济发展的各项政策措施，支持县(市)区做好非公经济、特色经济、配套经济、园区经济和劳务经济五篇文章，培育带动和支撑县域经济发展的优势产业集群，增强自我发展能力。争取年内有1个以上县(市)区进入全区“十佳”县行列。开展全市经济发展十佳乡镇(街道)和经济发展进步单位评选表彰活动，激励乡镇加快发展，夯实县域经济基础。

　　加快农业结构调整，推进农业产业化进程。按照规模化、区域化、品牌化要求，突出发展农业优势产业：抓好以优质谷为主的优质粮食产业；发展以中药材、食用菌、优质水果等为主的优势经济作物产业；壮大以生猪、家禽、草食动物和优质水产品为主的水产畜牧业；培育以速生丰产林为主的商品林产业。抓好初级农产品的加工和深加工，大力培育发展农业龙头企业，引导发展农民专业合作经济组织，推进农业产业化。扶持发展重点农业项目。抓好农产品专业市场和鲜活农产品“绿色通道”建设，及时为农民提供种养信息，提高农产品商品率，促进农产品增值和农民增收。

　　加强农业综合生产能力建设，深化农村各项改革。各级财政要增加农业投入。积极争取国家各项资金，引导社会资金投资农业。重点加强土地产出和资源综合利用、农业科技创新和应用、农业物质装备和农民自我发展、农产品加工转化和市场开拓、农业综合支持和服务等能力建设。加大农业标准化建设和防疫体系建设力度，进一步抓好水利等农业和农村基础设施建设。继续抓好农业科技创新和农技推广体系建设，大力推进农业科技进步。全面推进农村税费改革，今年农业税税率降为2％。积极稳妥推进乡镇机构改革和县乡公共财政制度改革，做好乡镇撤并工作。抓好粮食购销市场化改革措施的落实，落实订单种粮直补政策。推进林业、水利、供销合作社体制改革。依法稳定农村土地承包关系，深化土地征用制度改革，妥善处理农村土地纠纷。

　　关键词：振兴工业

　　服务工业

　　培植产业集群，发展中小企业

　　【报告提炼】

　　扶持强优企业发展，加强对中小企业的引导与服务。以打造中小企业名城为目标，扶持发展竞争力强、拥有自主知识产权和自主品牌的强优企业，扶持发展成长型中小企业，促进大中小企业协调发展。对年销售收入1亿元以上、5亿元以上、10亿元以上、30亿元以上等档次企业给予重点扶持；把有潜力的企业作为后备予以扶持，培育更多年销售收入超亿元的企业。制订和落实扶持中小企业发展的政策措施，畅通政府与企业的双向沟通的渠道，从经营管理、技术创新、发展方向、知识产权保护以及投融资等方面加强对中小企业的服务、指导和扶持。

　　促进产业集群发展，加快培植重点产业集群。进一步完善产业政策和产业规划，加大对重点产业的扶持引导，促进集群发展。今年重点培植四大产业集群：一是以玉柴为重点，培育做大机械产业集群。二是以制药和食品业为重点，发展健康产业集群。三是以三环集团、兴业海螺为龙头，做大水泥、陶瓷产业集群。四是以创品牌上规模为目标，做大服装皮革产业集群。

　　关键词：爱我玉林

　　建我家园

　　开展城市基础设施建设大会战，加快城市经济发展和城镇化进程

　　【报告提炼】

　　加强城市规划修编，促进城镇化与城乡经济互动。抓好新一轮城市总体规划、分区规划和分类规划的修编，城市规划与城市经济发展要有机结合，科学定位城市功能，合理布局产业，促进产业集聚。县(市)区要加大城镇基础设施建设力度，重点抓好县城和1～2个中心镇的规划建设。坚持城镇新区建设与工业集中区建设相结合，引导农村富余劳动力向城市(镇)转移。

　　加快中心城市建设和管理步伐，增强城市集聚和辐射带动能力。以迎接“南珠杯”检查、中国优秀旅游城市复核为契机，强化城市综合整治，重点抓好脏乱差治理及门前三包。抓好城区道路及小街小巷硬化、基础设施配套、建筑立面改造。多渠道筹资，增加城镇建设投入。加强土地储备和整理，鼓励和引导民间资本投资、部门企业出资、受益群众捐资参与城市建设；吸引外来资本特别是有实力、有经验的开发商投资城市公用设施，进行规模开发建设，提高城市建设和经营水平。

　　围绕打造商贸城市目标，加快城市经济发展。加大工业品市场等专业批发市场和商业场所改造提升力度，规划建设一批新的商贸物流基础设施。壮大房地产、批发零售、运输、餐饮等优势服务业，鼓励发展现代物流、会展、电子商务等新兴服务业。

　　关键词：项目建设

　　更高层次地推进玉贵走廊建设

　　【报告提炼】

　　全力推进重大项目建设。完善重大项目推进工作机制，落实项目管理目标责任制，充分用好国家政策，盘活土地存量，努力克服项目建设用地难、筹资难问题。集中精力推进产业项目特别是工业项目的建设。统筹推进一批重大项目新开工，确保今年计划新开工单项投资3000万元以上的玉柴4w微轿柴项目等81个重大项目开工建设。加快在建、续建项目建设进度，重点抓好今年续建单项投资3000万元以上的三环高档优质出口陶瓷环保生产基地等118个重点项目，力争尽可能多的项目年内竣工投产。加强交通、能源等重大基础设施建设，配合抓好兴业山心至岑溪高速公路、洛湛铁路玉林段等项目的建设。按照“实施一批、储备一批、规划一批”的要求，抓好一批事关玉林发展全局的重大项目的规划和前期工作，突出抓好列入计划单项投资3000万元以上的发电、农产品加工、玉林至山口、玉林至钦州高速公路、玉林火车站综合改造、林纸一体化、市体育中心等47个重大项目的前期工作。

　　更高层次推进玉贵走廊建设，打造三化、三文明建设示范带。按照把玉贵走廊建设成为经济发达，三个文明协调发展，社会稳定、人民和谐相处的走廊要求，高标准抓好玉贵走廊的规划和建设。突出抓好产业项目建设，按照“一镇一业，一村一品”专业布局，集聚规模发展，形成一批各具特色的工业小区。

　　关键词：中小企业商机博览

　　进一步深化改革、扩大开放

　　【报告提炼】

　　以博览会为平台，大招商、招大商。继续全力服务好中国-东盟博览会。精心组织做好第二届中小企业商机博览筹备工作。大力发展会展经济，完善政府推动、社会参与、市场运作的办展模式，尽快形成博览会良性发展机制。以长三角、珠三角和东盟为重点，进一步扩大开放。拓展与长三角特别是与浙江的经贸合作。加大玉贵走廊沿线工业集中区的建设力度，在每个县(市)区设立浙商工业集中区，制订优惠政策，实行以商招商、挂职干部回访招商、小分队上门招商等多种形式，带动更多企业来玉投资。深化与粤港澳的经贸合作，促进产业与市场的对接。落实侨务政策，发挥侨乡优势，打好“侨牌”，以侨引侨，以侨引资。

　　深化国有企业改革，大力发展非公经济。加快国有企业产权制度改革步伐，力争年内完成规模以上企业股份制改革。多种形式推进国有、集体中小企业产权制度改革。推进国有企业并购、重组，培育大企业集团和强优企业。完善国有资产监督、管理和运营机制，维护出资人和职工的合法权益。深入推进投资体制改革，引导各种所有制资本投资工业、基础设施、城市建设等各项事业。加快推进其他各项改革。落实各项政策，加大扶持力度，放宽投资准入，健全服务体系，支持有条件的企业做大做强；鼓励非公有资本参与国有、集体企业改制和重组，拓宽非公有制企业融资渠道，保护私有财产权和非公有制企业合法权益，为非公经济发展创造更优的环境。鼓励和支持各种所有制企业上市融资。培育、发展、规范行业商会和中介服务组织。

　　关键词：培植财源

　　依法理财治税，扩大金融支持地方经济建设

　　【报告提炼】

　　坚持增收与节支结合，抓好财税工作。做强支柱财源，开发替代财源，培育财政收入新增长点。加强科学化、精细化管理，提高财税征管效率。严格禁止越权税收减免。加大非税收入监缴和稽查力度，严格按规定纳入预算实行规范管理。

　　坚持推动银企合作与发展地方金融相结合，增进金融对经济建设的支持。健全和完善金融联席会议和政银企合作新机制，探索政府与金融机构的工作沟通机制。加强沟通协调，积极把优势产业、重点项目和强优企业推荐给银行，推动银企合作，扩大贷款规模。金融机构要充分挖掘信贷潜力，用足用好信贷资金，增进对地方经济发展的支持。加强地方信用体系建设，加大金融安全区建设力度，改善社会信用环境，支持金融机构清收盘活不良资产和改善经营管理。抓好农村信用社改革，增强农村金融服务能力。

　　关键词：科技兴玉

　　发展各项社会事业

　　【报告提炼】

　　全面启动第三轮科技创新计划。加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入。组织实施科技进农家致富工程和工业科技创新工程，构建中小企业科技创新服务网。推进科技体制和机制创新，提高科技成果转化率，促进科技与经济更紧密地结合，提高科技对经济增长的贡献率。

　　优先发展教育事业，加强人才队伍建设。继续推进“两基”和“普九”工作，加强农村基础教育建设，扩大普通高中规模，加快发展职业教育和成人教育，加强职业技能培训，支持发展高等教育。整合教育资源，调整教学点布局，创建教育品牌。鼓励、支持和规范社会力量办学，完善多元办学体系。推进人才小高地建设，促进专业技术人才资源开发。大力引进紧缺人才，加强中高级技能人才培养。深化人事制度改革，落实促进人才发展各项政策措施，优化人才发展环境。完善人才市场，促进人才流动。

　　加快发展文化事业和文化产业。加强文化建设，建设和改造一批市、县、乡、村文化设施。抓好重点文化工程建设。加强农村基层文化建设。加强文化市场建设和管理，做好扫黄打非工作，深化文化体制改革，加快发展文化产业。加快广播电视事业发展，重点抓好自然村村村通广播电视工程建设，推广数字电视。

　　加强城乡公共卫生体系建设。巩固和健全突发公共卫生事件应急机制、医疗救治体系和疾病预防控制体系，提升疾病预防控制能力。强化食品、药品安全监管。加强农村医疗卫生基础设施和卫生队伍建设。加快实施农村改水、改厕、卫生村创建和健康教育四项工作。推进公立医疗机构管理体制和运行机制改革。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实维护公民合法健康权益。

　　推进其他社会事业加快发展。深入开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，积极发展体育产业。广泛关心和大力支持老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善等事业。继续做好民族、外事、侨务、对台、统计、民政、气象、测绘、防震减灾、档案、修志等工作。

　　坚持可持续发展战略，加强人口、资源和生态环境工作。加强人口与计划生育工作，严格控制人口过快增长，优化人口结构，提高人口素质。加强资源管理与保护，合理开发和节约使用资源，提高资源综合利用率。严格执行土地政策，统筹安排各类建设用地。加强生态建设和环境保护，加快建设污水处理和各类园区环保设施，提高城市污水处理率。打击企业违法排污行为。加快发展循环经济。

　　关键词：社会保障

　　扩大就业，提高城乡群众生活水平

　　【报告提炼】

　　做好就业和社会保障工作。认真落实各项扶持就业政策，注重发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，积极开发就业岗位，支持下岗职工自主创业、自谋职业、灵活形式就业。继续做好城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作，实施农民培训及农村劳动力转移就业工程，扩大劳务输出，促进农村劳动力转移。抓好大中专毕业生就业指导。巩固“两个确保”；抓好城市“低保”，探索建立农村社会养老保险制度。做好保险扩面和保费征缴工作。从今年起由市统筹城镇企业职工基本养老保险。推进医疗保障制度建设，积极发展农村合作医疗，改善乡村医疗卫生条件，重点抓好中心镇卫生院建设，扩大新型合作医疗试点，建立对贫困农民的医疗救助制度。重视解决困难群众的生活问题，健全社会救助体系，解决好群众上学难、看病难、住房难等实际问题。加强五保村建设，完善农村五保户生活保障制度。做好救灾救济工作。

　　努力提高城乡居民生活水平。继续做好革命老区基础设施建设大会战收尾工作，建立革命老区建设长效机制。加大知识、技术扶贫力度，不断增强贫困群众自我发展能力。通过发展农业生产、农业产业化经营、劳务输出、减轻农民负担等措施，使农民收入保持较快增长。要加大督促企业按时发放职工工资的力度。积极争取上级支持，分批整村推进贫困村的扶贫开发。分期分批妥善解决库区移民问题。

　　关键词：构筑平安和谐玉林

　　促进“三个文明”建设

　　【报告提炼】

　　加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行其决议、决定，努力提高人大议案、人大代表建议和政协委员提案的办理质量。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，坚持政府与民主党派、工商联的联系制度，加强政府与无党派爱国人士和各人民团体的联系，充分发挥他们参政议政和民主监督作用，保证人大及其常委会依法履行职能。加强政府法制建设。坚持和完善基层群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开和村务公开等公开办事制度，保障人民群众依法行使民主权利。切实抓好村委会换届选举工作。加强社区建设。抓好普法教育，不断提高全民法律素质。

　　加强精神文明建设。加强思想道德建设，提高政府公务人员的思想政治素质和广大人民群众的思想道德水平。深入贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动。大力提倡诚信友爱，促进互帮互助、诚实守信，形成全体人民平等友爱、融洽相处的良好风尚。加强文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位建设。开展“服务博览会、树文明新风”系列创建活动。加强和改进未成年人思想道德建设。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。

　　全力维护社会稳定。开展创建“平安玉林”、“平安社区”和“平安乡镇”建设活动。健全和落实社会治安综合治理机制，依法严厉打击各种违法犯罪活动；坚决扫除封建迷信以及“黄、赌、毒、拐”等社会丑恶现象，建立预防和减少犯罪的长效机制。探索建立安全生产的长效机制，防止重特大安全事故发生。建立健全突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业和社会政治稳定。注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，促进社会公平和正义；加强法制宣传教育，做好信访工作。重视和加强国防建设，围绕军事斗争做好应急准备，抓好国防教育、民兵和预备役及人民防空工作，创建“双拥模范城”；做好复员转业军人安置和优抚工作，重视解决“4050”人员再就业问题。

　　关键词：执政能力

　　强化政府约束力、公信力、执行力，抓好政府自身建设

　　【报告提炼】

　　突出强化政府约束力。牢固树立依法行政的理念，用法律和制度规范行政行为，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决好越位、错位、缺位问题。推进行政执法责任制，严格依照法定的权限和程序行使权力，强化行政执法监督，建立健全依法决策、权力运行、责任追究、纠错改正、执法信息反馈、执法效果评价等工作机制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，加强政府自我约束能力；加强对政府投资、对国有资产的监管，严格规范和管理土地市场；采取更有力的措施，加大纠风力度，认真查处各类投诉案件，纠正和查处各种违规违法行为，切实解决损害群众利益的突出问题；加强统计基础建设，完善核算方法，为经济发展决策提供科学依据。坚持从严治政，以改革和制度建设推进政府系统廉政工作，反对、惩治和预防腐败，反对和制止奢侈浪费。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和司法监督，自觉接受群众监督和舆论监督。

　　全面提升政府公信力。深化行政体制改革。全面推行政务公开，规范权力运作，增强政务透明度；深化行政审批制度改革，进一步简化审批事项和审批程序，完善“一站式”服务。加强政府信用建设。

　　切实增强政府执行力。牢固树立和落实科学发展观，坚持正确的政绩观，按市场经济规律管理经济、按国际通行规则办事、运用经济及法律手段引导经济持续健康快速运行，按照“五个坚持”、“五个统筹”推进经济社会发展，实现物质文明、政治文明、精神文明协调发展。加强政风建设，倡导政府执行文化，以求真务实、雷厉风行的政风抓好各项工作，大力精简会议和文件，降低行政成本，把提高执行力的成效体现到加快发展、全面发展、协调发展上。提高行政效率，加快推进电子政务建设。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，提高公务员的素质，增强事业心和责任感，锻造爱岗敬业、真抓实干的执行文化，促进政府执行力的提高。

　　来源:玉林日报

　　责编:宋建洲（来源：玉林日报）