外来人口:一体化?边缘化?

　　“在成都及周边城市,随着外来人口的剧增,城市的很多地方特别是城乡接合部,逐渐形成了一些外来人员的聚居地,并且有数量越来越多、规模越来越大的趋势,如不及时加强管理,将引发严重的社会问题。”2月25日,谢元鲁忧心忡忡地对记者说。

　　谢元鲁是省人大代表、民进省委常委、四川师范大学历史旅游学院教授。2004年7月,他与四川大学、四川师范大学的30多名博士、硕士生一起,深入金牛区1000多户外来人口家庭

,开展了一次关于外来人口管理的调研活动。

　　年底,调研结束。谢元鲁最大的感触是:问题比想象的要严重得多,加强外来人口管理刻不容缓。

　　现状:管理存在五大盲点

　　治安管理弱化。目前,由于相关法律制度规定,基层管理人员难以入户询问,各地普遍对辖区内外来人口“家底不清、情况不明”。既不清楚外来人口的数量与住处、身份与来历,也不清楚外来人口的谋生状况,更不清楚外来人口是否守法。这就给城市治安管理带来很大困难,群体性治安案件在外来人口聚居地出现蔓延增长趋势,群众安全感降低。

　　计划生育管理失控。首先,目前的婚育证明不易防伪,外来人口婚育情况真假难辨;其次,基层计生工作人力配备和经费投入并不是按辖区实有人口安排,在金牛区,1名工作人员可能面对的是上万名外来人口,工作力不从心;第三,基层工作人员普遍没有执法条件,无法对外来人口进行有效的计划生育查验。

　　高危传染病预防管理困难。外来人口收入低、居住条件恶劣、缺乏相应的医疗卫生防疫条件,加上预警机制不健全,在外来人口聚居地极易爆发大规模流行性传染疾病,而且难以控制。此外,由于缺乏管理和自身素质较低等原因,外来人口中出现越来越多的卖淫嫖娼、吸毒人员,在他们中间极易造成艾滋病、性病等快速扩散。

　　土地开发无序。大量外来人口的持续聚集产生出巨大的出租房市场,由此带来的直接后果是在城乡接合部等许多地方,当地居民争相修建违章建筑以供出租,激发和加重了土地资源的无序使用。

　　教育管理紧缺。随着外来人口的持续增加,其子女中适龄学生的人数急剧膨胀,给聚居地的教育资源带来极大压力。在成都市金牛区等部分地区,已经出现学校数量、教学场地、师资力量、办学经费严重短缺和不足的局面。去年,成都市出台办法,扩建公办学校、修建简易学校,专门招收农民工子女。尽管如此,还是有相当数量的农民工子女的读书问题仍未解决。

　　出路:消除“二元”成为“一体”

　　调研结束后,谢元鲁和课题组起草了一份《外来人口管理服务模式创新研究》调查报告,以调查报告为蓝本,民进省委在今年的省政协九届三次会议上作了《关于加强外来人口聚居地管理的建议》的大会发言。

　　他们建议:政府高度重视,公安、民政、卫生、教育、人口与计划生育等部门多方参与,建立外来人口聚居地公共安全预警机制和紧急情况应对机制,落实整体协作的责任机制;建立健全相关法规,落实管理经费,加强外来人口聚居地职能部门建设;加强治安管理,强化对育龄妇女的计划生育登记和监督检查,增加中小学、幼儿园等教育服务设施及师资配备;加强医疗卫生、文化娱乐、食品供应等公共基础和生活服务设施建设,从整体上提高外来人口聚居地综合管理水平,为外来人口提供本地化的生活服务体系;由本地人和外来人口共同组建社区组织,促使外来人口聚居地本地化。

　　这个解决模式的要旨是:从最有把握、最有可能解决的环节入手,加强管理和完善服务双管齐下,分阶段、逐步解决外来人口管理问题。其中,推进城市化进程是关键。

　　“外来人口管理失控问题产生的根源在于城乡经济的二元结构。在城市实行的许多制度性保障不能在农村实现,使大量农村人口涌入城市。”谢元鲁认为,这些外来人口多数无固定职业、固定住房,收入低、劳动强度大,加上受户籍身份限制,在就业、子女教育、社会保障等方面处于弱势地位,长期处于城市化的边缘。“因此,只有彻底消灭城乡差距,让外来人口真正成为‘城市人’,外来人口管理问题才能根本解决。”谢元鲁说。本报记者黄先明