2004：见证中国民主法制的脚步

　　又是一年斗转星移。一年里，我们见证了宪法修正案在庄严的人民大会堂里诞生，人民代表大会制度走过50载春秋；一年里，我们感受到百姓的权益更加受到关注，民主的意识更加深入人心，法治的力量更加令人瞩目。

　　一个个坚实的步伐，回响着民主法制建设道路上的铿锵足音；一处处耀眼的亮点，辉映着社会主义和谐社会的灿烂前景。

　　立法听取民意

　　2004年5月9日，行人曹志秀步行横穿北京二环主路，当场被一辆奥拓车撞死。这场事故后被北京市宣武区人民法院一审判决车主赔偿死者家属15．69万元。一起普通的交通事故，就此引发了一场关于道路交通安全法有关条款的全民大讨论。

　　鉴于意见分歧较大，北京市人大常委会在制定道路交通安全法具体实施办法过程中“开门立法”：就拟定的草案上网征求意见，7天共接到市民意见、建议8855件次；专门召开立法听证会，倾听16名市民的看法。正是吸取社会各界的意见，实施办法最终找到了一个平衡点，对草案中“机动车负全责”的有关规定进行了调整。

　　在社会主体利益日益多元化的今天，如何全面、准确地反映民意，如何在不同利益群体之间寻找平衡点，成为立法者面临的重大课题。

　　立法计划听取社会意见、人大常委会准许公众旁听、意见分歧在听证会上沟通……正是这些“开门立法”方式，让百姓感受到自己的意见日益受到尊重，自身权利日益受到保护。有专家这样分析：过去的“开门立法”，公众还处于被动参与的位置；如今多元利益主体积极参与立法，开始成为实现立法公正的有效途径，反映的民意基础无疑更加深厚。

　　体现以人为本

　　张先著，一个普普通通的安徽青年。作为乙肝病毒携带者，他被芜湖市人事局在公务员招考中拒之门外。随后，他一纸诉状将人事局告上法院，这个普遍青年也因此走进了公众视野。2004年4月2日，法院一审判决撤销了芜湖市人事局的这一行政行为。

　　4个多月后，全国人大常委会通过的新传染病防治法专门增加条款，明确规定任何单位和个人不得歧视传染病病人和病原携带者，其中就包括在就业时不得歧视。人事部门随后也统一了国家公务员体检录用标准，取消了原来的歧视规定。张先著的胜利，为中国千千万万个乙肝病毒携带者讨回了公道。

　　张先著一案，只是我国日益重视保护公民权的一个缩影。去年3月，宪法修正案诞生，第一次把“人权”引入宪法，确保13亿公民有尊严地生活着；保护私有财产、完善土地征用制度、完善社会保障制度入宪，也无不与普通公民的财产权、生存权息息相关。

　　作为国家的根本大法，宪法所体现出的以人为本的精神，已经开始渗透到我们整个法律体系当中：落实宪法原则，物权法草案进一步完善了私有财产保护制度的法律架构；治安管理处罚法草案写入了诸多尊重、维护公民合法权利的条款，强化了对公民权利的保护；传染病防治法修改在保护公众利益的同时，也注重了患者自身权利的保护；最高人民法院引入“适度”的原则，要求民事执行8种财产不得予以查扣、冻结，使自然人及其所扶养家人的生存权、人格权得到保障。

　　从国家根本大法到部门规章制度，2004年一部部新通过的法律法规，在维护社会公共利益的同时，日益成为公民个人合法权益的守护者。

　　打造法治政府

　　2004年7月1日，行政许可法从文本正式走进百姓生活。此举成为一件标志性的事件，开始给政府管理理念带来一场深刻的革命。以规范政府行为为主旨的这部法律，通过细致入微的条款，要求政府从根本上改变传统行为方式，彻底摒弃许可事项过多过滥、许可程序繁琐复杂、许可过程暗箱操作、滋生腐败等种种弊端，从而打造出一个依法行政、讲究诚信、方便百姓的法治政府形象。

　　伴随着行政许可法的实施，国务院取消和调整了1795项行政许可项目，至此，整个行政审批事项削减近半。各地也纷纷对行政审批以及相应的法规进行了大规模的清理和整顿。过去一个审批跑上几年、盖几百个公章的“公章旅行”怪现象，将一去不复返了。

　　2004年，国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》，提出了10年内打造法治政府的目标，努力做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。清理行政许可，解决政府管理职能“越位”、“缺位”、“错位”问题，实行问责制，这些制度和措施，确保行政权力真正用于为人民谋利益。

　　执法为民理念深入人心

　　执法，是实现社会公平和正义的最后一道门槛。在过去的一年，“执法为民”不只是一口号，而是被行政执法、司法部门作为自己履行职责的根本原则。

　　过去一年里，人们的安全感明显增强。由于加强治安管理，2004年，刑事案件立案数呈逐季回落之势。全国公安机关共破获各类致人死亡的现行命案2．9万起，破案率达到了88．2％，全国有1306个县、市、区实现命案全破。严重影响群众安全感的入室盗窃、抢劫案件明显减少，比上一年下降2.5％，爆炸、放火、强奸等一些严重刑事犯罪案件立案也同比减少28.3％、12.9％、9.8％。

　　司法机关更进一步关注普通人权利的保护和尊重。一年来，检察机关开展严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件专项活动，立案查办案件984件，积极发挥在人权司法保障和救济中的职能作用；各级法院进一步完善司法救助制度，积极为困难群体提供司法救助，全年共决定减缓免交诉讼费逾10亿元。

　　公平和正义在公开透明中进一步得到保障。一年来，各级法院敞开立案之门，解决人民群众告状难问题；敞开庭审之门，依法实行公开开庭，允许旁听；敞开裁判之门，向社会公布裁判文书，允许公民查询裁判结果。人民检察院去年进一步扩大人民监督员试点范围，86％的检察院选任人民监督员对办案进行独立评议，促进了公正执法。（新华社北京2月28日电）