上海各级未成年人保护委员会今起运作

　　东方网3月1日消息：从今天起，市和区县、乡镇人民政府以及街道办事处设立的未成年人保护委员会正式运作，经费将列入财政预算。《上海市未成年人保护条例》授予未成年人保护委员会，接受对侵犯未成年人合法权益行为的投诉、举报，提交并督促有关部门查处等5大权限。

　　未成年人保护委员会承担的另4项职责是，建立并完善未成年人保护工作的相关制度

，加强未成年人保护工作队伍的建设；督促、检查、协调、指导同级政府的各行政部门、下级未成年人保护委员会以及有关单位和组织共同实施保护未成年人的法律、法规；研究未成年人保护工作，向有关国家机关提出意见和建议，以及其他应当由未成年人保护委员会承担的职责。

　　按照《条例》的规定，市和区县人民政府要优先发展未成年人事业，同时为保护工作提供必要的经费，保障公益性未成年人活动场所运营所需的资金。

　　据悉，该《条例(草案)》审议历时半年，市人大常委会在三审的同时召开了20多次征求意见座谈会,听取了包括未成年人在内的各方面意见和建议，从今天起实施的《条例》，不但明确了保护对象是不满18周岁的未成年人，且在学校、社会如何保护未成年人等方面更具有操作性。

　　《条例》亮点盘点

　　今起实施的《上海市未成年人保护条例》，有以下亮点：

　　减负“五不得”

　　法规：学校在义务教育阶段不得举行或者变相举行与入学挂钩的选拔考试或者测试；不得张榜公布学生的考试成绩名次；不得推销或者变相推销练习册、习题集等教辅材料；不得组织学生参加与教育无关的商业性活动；不得将学生的活动设施、场地移作他用。

　　点评：从审议时的“九不得”改为现在的“五不得”，主要考虑到了实际的操作性，保留下来的“不得”具有相当的操作性。而原先修改稿中“不得公布学生成绩名次”中加入不得“张榜公布”，也在于该条款的争议很大，从教育的角度出发，成绩还是应当让学生和家长知道，但从保护孩子的角度出发，不应该采取张榜这种刺激性手段。

　　不向未成年人售烟酒

　　法规：任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。任何人不得让未成年人为其购买烟酒。经营烟酒的场所应当在醒目位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。

　　点评：在立法热点中，争议最少的是“父母不得派孩子买烟酒”。孩子们表示，自己愿意做家务，但不愿买有害的烟酒。这个童声得到了众多家长、老师的呼应。条例最终将“父母或者其他监护人不得要求未成年人为其购买烟酒”修改成“任何人不得让未成年人为其购买烟酒。”

　　保护隐私

　　法规：对未成年人的信件、电子邮件，任何组织和个人不得隐匿、毁弃，除因追查犯罪的需要由公安机关或者人民检察院依照法律规定的程序进行检查，或者对无行为能力的未成年人的信件由其父母或者其他监护人代为开拆外，任何组织或者个人不得开拆。

　　点评：许多孩子诉苦说，电子邮箱不知道被父母“攻破”了多少次，信件不知被父母拆了多少回，电话也被父母盗听，孩子们希望拥有自己的隐私权，考虑到未成年人的隐私和成年人的隐私还是有区别的，立法最后找到了平衡点，将父母有权翻阅孩子信件仅限为“对无行为能力的未成年人的信件由其父母或者其他监护人代为开拆。”

　　作者：谢惠仁

　　（来源：新闻晨报）