着力增强执政成效

　　加强执政能力建设

　　丁晋清

　　党的十六届四中全会通过的《决定》指出，加强党的执政能力建设，要“以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点”，“使党的执政体制更加科学、执政方式更加健全、执

政方略更加完善、执政基础更加巩固”。这一点对加强党的执政能力建设具有重要意义。

　　党的领导体制和工作机制是否科学，影响着党的执政成效

　　在新世纪新阶段，我们党肩负着庄严的历史使命——带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。这就对党的领导体制和工作机制提出了新的要求。我们党的领导体制和工作机制主要是在革命战争年代和计划经济时期形成的，目前还不能适应新形势新任务的需要，如党政不分、以党代政的现象还比较普遍，权力运行机制和监督机制不够健全，职能交叉、机构重叠、官多为患的状况还没有从根本上得到改变，有的还相当严重。党的领导体制和工作机制是否科学，影响着党的执政成效，决定着党的执政能力的强弱。我们党必须从巩固执政地位、完成执政使命的高度正视存在的问题，适应时代的要求。进入新世纪，世情、国情和党情发生了重大变化，只有不断改革、完善党的领导体制和工作机制，才能把我们党建设成为具有强大执政能力和高超执政水平的执政党。如必须真正解决好党政不分、以党代政的问题，清除官僚主义、权力过分集中的弊端；必须真正解决政企不分、职责交叉、机构重叠等问题，理顺党、政府和企业之间的关系，从根本上提高执政效率；必须真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，确立党、政府、法律、公民各自的地位和作用，从根本上解决人民当家作主、依法执政等问题。

　　科学执政是民主执政、依法执政的前提

　　《决定》指出，“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式”。科学执政，就是要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法来领导中国特色社会主义事业。科学执政是民主执政、依法执政的前提，科学执政的核心就是要建立科学的领导体制和工作机制。能否做到这一点，决定着党的执政能力的强弱，关系党的事业兴衰成败。

　　科学的体制、机制，能正确划分职责和职能，使执政资源得到有效配置，使权力运作始终在严格的监督和制约之下，有利于促进党员干部特别是各级领导干部提高自身的素质和水平，有利于提高党组织的战斗力、凝聚力和创造力，从而有利于提高党的执政能力，提高执政成效。反之，不科学、不完善的体制、机制，就会妨碍执政资源的优化配置，引发执政活动中不必要的扯皮、摩擦及各种不正之风和腐败行为，造成执政效率低下，执政成本提高，执政环境恶化，甚至劳民伤财，制约党的执政能力的提高。如党政关系不顺，不仅使两套班子之间推诿扯皮，职责不清，效能低下，形成不了合力，而且造成党政不分、以党代政的现象，必然助长官僚主义、形式主义和不正之风，甚至引发损害群众利益的腐败行为。又如监督机制存在缺陷，就会使党内监督不能有效发挥作用，使不少党政干部滥用权力，以权谋私，严重败坏党的形象，损害党和人民的利益。再比如干部人事制度不科学，就会造成干部只能上、不能下，只对上负责、不对群众负责，不利于人才的成长，不利于领导层的更新。可见，党的领导体制和工作机制对党的执政能力的提高具有直接的影响和重要的制约作用。

　　充分发挥制度的根本性、全局性、稳定性、长期性作用

　　党的执政能力，是就党的整体能力来说的。党的整体执政能力不是每个党员素质的简单综合和各个领导干部能力的简单相加，而是取决于党的领导体制和工作机制，尤其是决策机制、执法体制、监督机制以及干部任免机制等。提高党的执政能力，必须发挥制度的根本性、全局性、稳定性、长期性作用。加强党的领导体制和工作机制建设，要从整体上和内部要素之间的科学组合上着手，使党的组织、党员干部的活动在体制和机制的轨道上正常运行。如果各种要求和规定很多，但相互之间缺乏连接，不成为有机整体，甚至相互矛盾，那么这些要求和规定就会收效甚微，甚至形同虚设。只有加强体制和机制建设，才能促使领导干部从根本上为人民掌好权、执好政。

　　作者单位：中共广东省委宣传部理论处