中国人民政治协商会议湖北省第九届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告（摘要）

　　（2005年元月22日在省政协九届三次会议上）郑楚光各位委员：我受政协湖北省第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告省政协九届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一

　　在中共湖北省委的领导和省政府的支持下，经过省政协各参加单位和全体委员以及各承办单位的共同努力，2004年省政协九届二次会议以来的提案工作在过去的基础上有了新的发展，为促进我省改革开放和现代化建设作出了新的贡献。（一）围绕中心抓大事的提案增多，提案质量进一步提高。2004年，参加省政协的各民主党派、人民团体、省政协专门委员会和广大委员，围绕省委、省政府中心工作和群众关注的热点问题，积极参政议政，共提交提案566件,经审查立案548件。对未予立案的18件提案，已按有关规定转为委员来信，送有关部门认真处理并逐件向委员作了回复。2004年的提案有以下两个突出特点：一是围绕中心抓大事的提案增多。二是提案质量进一步提高。（二）督办力度加大，提案采纳率上升。省委、省政府、省政协对提案督办工作的力度进一步加大。去年全会结束后，一是省委召开常委扩大会议，听取了省政协党组关于省政协九届二次会议情况的汇报，对大会提案和发言中的一些重要意见与建议的办理落实工作做出部署和安排。二是省政府专门召开了有88个承办单位参加的交办会议，对办理落实好政协提案提出了具体措施和要求。三是省政府颁发了鄂政发［2004］10号文件，对认真办理人大代表建议和政协提案作出了九条规定。四是省政协分别召开了党派、团体和部分委员座谈会，就提高提案办理质量问题向省委办公厅、省政府办公厅提出了具体意见和要求；并采取多种形式，加大督办力度。由于督办力度加大，推动了提案采纳率、落实率和委员满意率的提高。（三）提案实效增强，发挥作用明显。许多提案经过承办单位的办理和落实，在促进我省改革开放、经济发展、社会进步；在协助政府部门依法行政，实现决策民主化、科学化；在呼吁解决社会关注的热点、难点问题，帮助协调关系、化解矛盾、维护社会稳定等方面，都发挥了不可替代的重要作用，有些已产生初步效益。

　　二

　　一

　　年来，我们认真贯彻全国政协提案工作方针，按照九届省政协提出的关于“提案既要注重数量，更要注重质量；办理既要注重答复，更要注重落实”的要求，狠抓求实和创新这两个着力点，为经济社会发展和广大人民群众做了一些有实际意义的事情，使提案工作更添活力，更具实效。（一）加强知情引导工作，为提高提案质量打好基础。我们在过去的基础上进一步做好征集印发《提案参考要目》工作，寻求提、办双方的结合点，并逐步改进工作方法。一是把征集同知情结合起来，商请出题单位提出思考方向，简要介绍情况，以便提案者的调研思考与党委、政府的工作思路相一致。二是将《提案参考要目》提前印发给党派、团体和全体委员，使其有充裕的时间进行提案选题和调研论证。三是围绕《提案参考要目》有针对性地组织提案的提、办双方互动，推动提案者同承办单位见面，沟通情况，交换看法。四是加大征集力度，由分管主席及秘书长分别向党派、团体、政协专委会征集提案。（二）强化重点提案办理，扩大重点提案的影响力。一是为增强提案实效，扩大社会影响；二是为以点带面，推动面上提案的落实。我们联动各方力量，采取多种方式，全方位推进重点提案督办工作，努力形成党政领导督办、主席督办、提案委员会督办等各种力量督办提案的新格局，进一步加大重点提案的督办力度。一是全会结束后，我们将重点提案编发了20期《提案摘报》，呈请省委、省政府、省政协领导批示督办。省领导对这些重点提案非常重视，逐件作了重要批示，责成有关部门领导亲自督办落实。二是坚持主席分工督办重点提案制度。去年，主席、各位副主席率队督办了11件重点提案，先后开展了19次有提案者参与的现场办理活动，取得明显效果。三是联动省委、省政府督查室，认真做好重点提案现场督办的组织、协调、服务和检查、落实工作，务求当年启动，尽力促使每件重点提案办出好效果。四是提案委员会还侧重选择为人民群众办好事、实事方面的提案，采取多种方式，组织有提案者参与的督办落实活动，取得实效。（三）推动面上提案的办理，发挥提案的整体效能。去年，为了整体推进提案办理工作，我们在加强重点提案督办的同时，采取“四抓”方法，对面上提案也加大了督办落实力度。一抓承办大户。4月份分片召开了承办大户座谈会，对当年提案办理措施和上年部分提案追踪落实等问题进行了调研和协商。9月份分别召开了各承办大户“办理进度通气会”，请这些单位逐件通报了共400余件提案的具体办理情况，并有针对性地开展督办活动。二抓归类办理。对于同类问题的多件提案进行归类办理，组织提案者、承办单位及相关专家召开办理协调会，沟通情况，交换意见，推动提案落实，取得综合效应。三抓多方联动。一是对一些重点难点提案和需要重新办复的提案，同省或武汉市政府有关部门联合组织检查督办活动，促其落实。二是邀请党派、团体和市县政协同我们一起督办相关提案。三是对与人大建议内容基本相同的提案，也商人大、政府有关部门共同督办。四抓见面沟通。按照省政府“三率”（即办复率、见面率、满意率）要求，促进承办单位同提案者见面沟通与协商。特别是对提案办复不满意的，摸清原因后，联系承办单位与提案人多次面商，达成共识，使每件提案最后都有比较满意的答复。不少委员对承办单位积极主动和认真负责抓见面沟通工作的态度表示满意。（四）借重媒体效应，促进重点难点问题的解决。一是进一步与湖北电视经济频道合力办好《提案追踪》专栏节目，选择内容重要、社会关注、群众反映强烈的提案进行追踪报道，全年共播出52期，既大力彰显提案的作用，又促进提案反映的一些热点、难点问题的解决。二是根据新闻媒体的不同特点，在《人民政协报》、《湖北日报》、《世纪行》等报刊和电台、电视台刊播有关提案的新闻和专题节目；同时编辑出版《使命》一书，介绍提案提出和办理两个方面的典型案例；还从已经办理和正在办理的提案中，选择效果明显的事例，整理成新闻线索，提供有关方面参阅。通过这些工作，大力宣传提案者运用提案履行职能的责任感和使命感，宣传承办单位认真办理提案、接受民主监督的务实作风，宣传提案的重要作用和政协委员、人民群众关注落实的愿望，促进了一些重点难点问题的解决，扩大了提案的社会影响。（五）学习贯彻全国政协第五次提案工作座谈会精神，推动全省政协提案工作深入发展。我们及时召开主席会议，认真学习贯彻全国政协座谈会精神，对加强领导、改善条件、提高提案工作整体质量等问题进行了研究与部署。同时，分别召开省各民主党派、工商联和省政协各专委会负责人会议，对贯彻落实全国政协会议精神，进一步推进党派、团体和政协专委会提案工作进行了研讨和协商。在认真调研考察、抓好经验总结和问题研讨的基础上，于去年11月召开了全省政协提案工作座谈会，传达贯彻了全国政协第五次提案工作座谈会精神，总结交流了近年来全省政协提案工作经验，对新形势下提案工作出现的新情况和新问题进行了研讨，提出了进一步加强提案工作的意见。此外，我们还按照九届省政协《关于评选表彰省政协优秀提案的实施办法》，并征求有关方面的意见，评选出29件优秀提案，在这次全会上予以表彰奖励。

　　一

　　年来，提案工作虽然取得较大成绩，但离委员们的期望和要求还有一定差距，主要是在为委员提供知情服务，提高提案质量；加强民主监督，促进提案办理工作平衡发展等方面，还存在一些问题和不足，需要采取有力措施，认真加以改进。

　　三

　　在新的一年里，提案工作要继续深入贯彻中共十六大和十六届四中全会以及全国政协第五次提案工作座谈会精神，进一步狠抓求实创新，紧密围绕中共湖北省委八届七次全会确定的工作目标和任务，充分发挥提案在履行政协职能中的作用，为促进我省改革开放和经济社会发展积极献策出力。（一）进一步深化认识，加强领导，完善工作机制。各级政协组织要从加强社会主义民主政治建设的高度，从坚持和完善基本政治制度的高度，进一步深化对提案工作重要性的认识，把它摆在重要议事日程，切实加强领导。省政协各参加单位、各专门委员会和全体委员，要进一步增强责任感和使命感，认真履行政协职能，围绕全面建设小康社会的宏伟目标和实现湖北率先在中部崛起的历史任务，以及人民群众普遍关心的重要问题，深入调查研究，积极提案献策。要加强同各有关方面的联系与协作，真正形成一个加强协作、形成合力、整体推进、协调高效的工作机制，共同推进提案工作不断向前发展。（二）坚持求实创新，努力提高提案工作整体质量。要拓宽“知情问政”渠道，为提案者提高提案质量创造条件。党派、团体和政协专门委员会是提案工作的主力军，要进一步发挥各自优势，为推进我省深化改革和加快发展提出高质量提案。拟于今年下半年召开党派、团体和政协专门委员会提案工作座谈会，认真总结交流经验，对进一步做好集体提案工作进行协商讨论。要加强同省委办公厅、省政府办公厅及各承办单位的联系、沟通与协作，进一步加大督办力度，推动提案的办理和落实。要加强对提案工作干部的培训工作，提高理论、政策和专业水平，努力造就一支作风硬、能力强的提案工作队伍。（三）加强制度建设，做好总结宣传和表彰工作。要在学习贯彻全国政协《提案工作条例》的同时，修订我省政协《提案工作条例》，促进提案工作制度化、规范化和程序化建设。要加强同宣传、新闻单位和各种传媒的联系，进一步做好宣传工作。继续办好《提案追踪》节目，加强重要提案的深度报道和社会热点难点问题的追踪报道。按照九届省政协《关于评选表彰省政协优秀提案的实施办法》，继续搞好提案评优表彰活动，促进提案工作深入发展。