以法约束慈善家“空头支票”

　　早报浙江专稿

　　昨天，参加浙江省十届人大三次会议的人大代表王志敏，在谈及她递交的《关于规范捐赠行为的议案》时表示，让更多的企业家积极参与慈善捐赠并规范其行为应引起政府重视。

　　目前名目繁多的捐赠活动中，存在强制摊派现象；有些捐赠资金没有按捐赠人意愿发放到受助人手中，甚至出现捐赠物资被贪污、挪用或截留现象，影响了公众对慈善事业的信任度。

　　而税收部门为防止部分企业偷税漏税，在税收方面缺乏鼓励捐赠的相应优惠政策，严重影响了企业和个人参与的积极性。公开资料显示，目前国内最大的慈善组织中华慈善总会所获捐赠的70%都来自国外和港台地区，内地富豪的捐赠还不到15%。王志敏表示，这一现象在浙江省更多表现在，普通人群捐赠积极性相对较高但款额少，来自企业的大额捐款却难以落实。王志敏建议制定浙江省捐赠条例，“首先应从规范纳税大户的捐赠行为开始。”

　　该省国税局的统计显示，浙江每年被列入纳税大户的企业至少有1000家，其国税税额都在100万元以上。“应倡导这些企业将每年利润的一部分用于社会捐赠，由有关部门做好监督工作，对开‘空头支票’的慈善家要用法规加以约束。”

　　此类实践在浙江已有尝试。去年9月，温州乐清市审计局利用刚开通的审计公众网站，对当地涉及“云娜”台风救灾捐赠的有关单位和企业实行网上实时公开，那些已认捐但拖延兑现的企业就一目了然。这一做法得到了该省审计厅的充分肯定。

　　但王志敏强调，要提高企业家的捐赠积极性关键是要切实维护他们的利益。

　　王建议新制定的捐赠条例可以明确，企业在捐赠时，只要在账目中申明提供公益捐赠，慈善机构给予确认后，捐赠部分就可自动免去企业所得税。

　　王的议案还有意明确对各种以慈善捐款组建的民间基金会的管理，这类机构每年必须将当年资产数的5％用于捐赠，基金会自身经费使用情况必须定期向主管部门提交报告，并向社会公布。