本报记者 员继英 从今年3月起，一场改变现行财政管理体制的改革风暴将席卷龙江大地，全省所有省直预算单位将全部纳入财政国库集中支付范围，110个部门1907个预算单位将只管“点菜”，“埋单”的事儿全部由财政承担。2月28日，记者就此采访了省财政厅有关领导。
诸多漏洞成滋生腐败“温床”
现行财政国库管理制度是计划经济体制下延续下来的，其弊端越来越突出，“小金库”现象就是一大顽症。过去财政资金拨付方式是依据年初的预算将资金拨付到各单位账户中，财政资金的流转缺乏有效、及时的监督，大量财政资金“沉淀”在各单位，截留、占用和私设“小金库”等现象时有发生，非常容易引发腐败案件。更为严重的是，一些部门“见利忘责”，争着承担收费罚款职能，没有收费罚款职能的责任被各部门推来让去。
“阳光”下运行源头上防“腐”
这次改革分为收和支两项内容：即国库集中支付改革和非税收入收缴改革。通过财政国库管理制度改革，实行国库集中收付制度，既能够规范政府的行政行为，又能够督促政府部门编好用款计划，用好财政资金。能够有效解决预算单位账户重复设置和财政资金运行环节过多的问题，实现对财政资金流向和流量的全程监控，防止截留、挤占、挪用财政资金等违纪行为。同时，将财政资金通过国库集中支付中心直达商品(劳务)供应者或用款单位，使之运行于“阳光”之下，增强透明度，避免“暗箱”操作。由原来的事后监督改变为事前、事中、事后全过程监督，有利于从制度和源头上防止腐败。
财政国库管理制度改革的实质就是管好、用好纳税人的钱，打造透明政府，坚决查处设立“小金库”、账外账、违规开设银行账户等财经违纪行为。
只管“点菜”不管“埋单”
国库集中支付改革，用一句话形容就是“机关点菜、财政埋单”。具体讲就是财政部门设立一个统一的国库单一账户体系，各单位收支活动全部在国库单一账户体系下进行，财政资金不再拨付到各单位的原账户中，单位原有账户将被撤销。各单位未发生实际支付业务前，财政资金只保存在国库单一账户，即人民银行国库(以下简称国库)内，单位需要支付款项时，通过直接支付或授权支付两种方式将财政资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。这种管理方式并未改变各部门的资金管理权、分配权和使用权，只是不用钱时，钱就存在国库中；需要用钱时财政资金才流出国库，单位是只见数字不见钱。执收执罚单位只开票不见钱，从而有效防止了违纪现象的发生。
“三权不变”建立健全监督机制
在刚刚结束的省级财政国库管理制度推进工作会议上，省委副书记、常务副省长栗战书明确告诉预算单位，实行财政国库管理制度改革是以“三权不变”为前提，即不改变预算单位的资金使用权、财务管理权和会计核算权，预算单位的权利没有缩水，该用的钱一分不少。
我省为保证此项改革顺利进行，建立健全了监督制约机制。省财政厅要对执收执罚单位非税收入收缴和预算单位财政性资金使用进行有效监督，建立健全财政国库收付执行机构的内部监督制约机制；中国人民银行哈尔滨中心支行国库部门要充分发挥对财政库款拨付的监督职责，对代理银行代理财政收付业务进行监管；省审计厅利用网络信息系统，可以对非税收入收缴和预算执行情况进行日常监督和年度审计检查。
