为构建和谐社会议政建言

　　———全国政协一年调研、视察新亮点本报记者　倪迅

　　全国政协十届二次会议以来，为了促进社会和谐，全国政协围绕国计民生的一些重大问题，深入调查研究，形成视察、调研报告90多份，提出了不少重要意见和建议，受到中共中央和国务院的高度重视。为党和政府民主决策、科学决策提供了重要参考。

　　南北调研，寻找激发社会活力之道

　　我们要构建的社会主义和谐社会，是一个充满生机和活力的社会，这是政协委员们的共识。尽管在20多年的改革开放中，在调动社会积极性方面创造了前所未有的奇迹，但也遇到了许多新情况新问题。政协委员们感到，委员这个名称不仅仅是一种地位和荣誉，更是一种义务和责任。在任何时候任何地方，都要牢记自己的历史使命，充分施展才能，为全面建设小康社会的奋斗目标建言献策，贡献力量。去年，他们南下考察非公经济发展中遇到的问题，北上研究如何促进环渤海地区的改革开放和经济发展，为寻找激发社会活力之道，为党和政府的科学决策提供重要参考。

　　国务院领导同志对全国政协经济委员会去年2月报送的《关于促进非公有制经济发展的建议》调研报告非常重视，作了重要批示：贯彻落实中共十六届三中全会精神，促进非公有制经济发展，应有个通盘考虑，着手研究一些重大的政策性问题，最好能够形成一个指导性文件。据此，国家发改委、国务院研究室着手进行文件起草工作。去年9月，全国政协经济委员会召开座谈会，邀请有关部门的同志介绍文件起草框架思路和主要内容，其中有：把非公有制经济放到国民经济的全局进行分析，深化对非公有制经济地位和作用的认识；从市场准入、投融资、税收负担等方面确立非公有制经济参与市场经济公平竞争的主体地位；强化各级政府非公有制经济政策的连续性，力避政府行为对非公经济带来负面影响；转变政府职能，建设服务型政府等。近日颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中吸收了政协委员的意见和建议，充分体现了民主协商、科学决策的精神。

　　去年4月，全国政协人口资源环境委员会组成了“天津滨海新区整体发展与循环经济”专题考察团，先后两次进行调研，形成了《关于进一步发挥天津滨海新区在振兴环渤海区域经济中的作用》的报告。报告认为滨海新区具有服务环渤海区域经济科学发展的综合基础优势，建议在规划审批、项目审批、土地利用、财政税收、自由贸易区建设等方面，给予天津滨海新区乃至环渤海相关的地区更灵活、更优惠的政策扶持。国务院领导同志在对这份报告的批示中指出：规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。

　　东西考察，研究缩小地区差别之策

　　政协委员心系国家、民族大业，时刻关注国计民生。去年，他们深入中西部地区许多省份进行调研，履行职责，建言议政，探求如何缩小多年来形成的地区差别。

　　武陵山民族地区位于湖北、湖南、贵州、重庆交界处，有30多个少数民族，少数民族人口约占60％。全国政协民族和宗教委员会去年4月到这里进行调研，10月又会同国务院有关部门以及三省一市，在重庆召开了“武陵山地区经济社会发展问题”专题座谈会，形成了《关于加快武陵山民族地区经济发展的建议》。《建议》提出，应打破地区行政分割，将武陵山民族地区设立为“少数民族经济发展综合实验区”，帮助武陵山民族地区建设大交通、开发大产业、构建大市场，支持当地科技创造和发展高新技术，加强对各类人才的培养，加大财政金融支持力度等。

　　去年2月，国务院召开国家西部地区“两基”攻坚工作会议，部署西部地区“两基”攻坚计划，即到2007年，在西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。全国政协教科文卫体委员会去年五、六月间赴云南少数民族地区进行调研，形成了《关于搞好西部地区“两基”攻坚的几点建议》。针对西部地区尚有300多个县没有实现“两基”的现状，报告建议：必须充分认识西部地区“两基”攻坚的艰巨性复杂性；加大中央的财政投入，进一步采取特殊的扶持政策。国务院领导同志对报告作了批示，认为政协的建议很重要，提出了关键问题，国务院有关部门要认真研究，进一步加大西部地区“两基”攻坚力度的政策和措施。

　　上下沟通，探求人际和谐相处之法

　　政协委员们深知，只有知真情、得实情，才能报下情、传上情；只有密切联系群众，了解群众的愿望和要求，才能反映社情民意，发挥沟通群众和政府的桥梁作用。随着改革开放的深入，新的社会矛盾不断出现，如何处理？困难群众的权益，如何保障？为更好地帮助执政党和政府民主决策、科学决策，全国政协组织委员们到基层进行广泛、深入的调查研究。

　　去年3月，全国政协社会和法制委员会成立了“进城务工人员合法权益保护”专题组，并赴河南等4省调研，形成了《关于维护进城务工人员合法权益问题的调查报告》。报告分析，主要是一些党政领导认识不到位，城乡二元结构使他们处于“二等公民”的尴尬境地，法制不健全，劳动关系不规范，进城务工人员市场竞争能力和依法维权意识薄弱等。报告建议：要提高认识、加强领导，让进城务工人员享受市民待遇，完善立法、加强执法，规范劳动关系，吸收他们加入工会组织等，切实为进城务工人员撑起权益保护伞。国务院领导同志将这份报告批转给有关部门研究。

　　提案是委员参政议政的重要载体，全国政协提案委员会非常关注提案的办理结果。十届一次会议期间，部分政协委员提交了建议制定《中华人民共和国调解法》的提案。为促进这件提案的办理，全国政协提案委员会召开了有提案人、承办单位参加的协商办理座谈会。会后组成联合调研组赴重庆等地了解情况，还组团出访考察，于去年12月报送了《关于尽快制定中华人民共和国调解法的调研报告》。报告认为，现有法律法规对调解工作的规定，存在着比较分散、过于笼统和不统一等问题，严重阻碍了调解工作的广泛开展，很不适应我国经济社会发展的需要，应及时制定一部《中华人民共和国调解法》，建议把这项工作列入立法规划。国务院领导同志将这份报告批示给有关部门予以研究。

　　去年4月，全国政协副主席马万祺写信给全国政协主席贾庆林，建议全国政协有关专委会会同卫生部门了解湖南洞庭湖畔血吸虫病疫区情况。按照全国政协领导同志的要求，全国政协教科文卫体委员会和有关部门组成专题调研组，于去年5月赴湖南进行调研，就进一步加强血吸虫病防治提出了意见和建议。国务院领导同志对报告作了批示。卫生部收到政协的调研报告后，就进一步加强血防工作采取了五项措施；一是加强对血吸虫病的监控工作；二是增加血防投入，完善政策措施；三是加强血防科研工作；四是争取尽快出台《血防条例》；五是把握好新闻宣传舆论导向。这也显示了人民政协在构建社会主义和谐社会中的优势和作用。（来源：光明日报）