汽车零部件进口将出新规

　　关税杠杆扼杀组装汽车风门莉娜王健

　　近日，商务部机电司司长李铭林透露，按照国际惯例，我国即将出台《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。届时，具有整车特征的进口零部件可能将按整车进行征税。这意味着，多年来盛行于国内汽车行业的CKD（进口全散件）或SKD（进口半散件）组装汽车的模式即将受到重大打击，采用这种生产方式的企业将要为此付出巨大成本。

　　新车背后是组装风

　　“装装轮子喷喷漆”，这是索纳塔在北京现代投产时“发明”的组装方式。无独有偶，华晨宝马的第一辆车下线时，只有四个轮子是国产的。近两年，国内新产品推出的速度和节奏远远高于世界上任何一个国家和地区，但在这些新车的背后却是盛行的各种KD（组装汽车在国际上简称KD）组装风。

　　装四个轮子就称“中国造”已不是新闻。宝马、现代、大众、福特等跨国公司，都曾经在国内以KD形式组装生产轿车。2002年的数字显示，国内轿车产量比上年增加的 30多万辆中，有 17万辆左右是以 CKD方式生产的。

　　与之相反的是我国汽车的贸易逆差。据统计， 1997年至2002年我国所有汽车零部件的进出口是贸易顺差，而到了2003年汽车零部件的进出口贸易出现了 29亿美元的逆差。

　　有业内专家指出，KD件组装是造成这一贸易逆差的重要原因。更突出的问题是，大量的散件进口，使中国自己的零部件企业陷入了困境，生产能力发挥不出来，国内资源被严重浪费。

　　严格遏制组装生产

　　长期以来，进口散件组装在造成关税流失的同时，也使得国内汽车业的自主研发和制造水平徘徊不前。为了保护我国汽车零部件生产产业的发展，并提高国内汽车生产企业的自主研发能力，国家有关部门从去年就开始制定《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。

　　去年6月颁布的《汽车产业发展政策》，对汽车整车特征的认定范围作出了详细的阐述：国家支持汽车生产企业努力提高汽车产品本地化生产能力，不鼓励进口全散件或半散件组装生产汽车。严格按照进口整车和零部件税率征收关税，防止关税流失，凡进口汽车零部件构成整车特征的，按进口整车税率纳税。

　　显然，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的即将出台，是对产业政策的极大补充，使之更具有可操作性，更能充分利用税收杠杆的调节作用。

　　据介绍，按照新办法，在进口汽车零部件的管理中，将构成总成的关键零部件划分为 A类件和 B类件。其中A类件是构成总成最核心的部件，B类件则是一些辅助部件。各个总成的A类件界定数量都为两件，如果进口数量超过两件则被视为构成总成特征，按整车纳税。

　　组装企业成本大增

　　《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的即将出台，犹如一把利剑，直插 SKD和

　　CKD造车的软肋。一位汽车企业老总给记者算了一笔账：按现有关税税率计算，轿车的平均税率在30%左右，某些零部件关税税率已达到10%，税差 20%。到 2006年 7月 1日，整车进口关税税率为 25%，零部件关税税率则在2006年 1月 1日整体达到10%的水平，届时税差为 15%。而对于

　　CKD厂来说，若不受此“办法”的约束，25%或15%就是企业的纯利润。可想而知，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的出台对组装企业的影响有多大。

　　同时，业内专家认为，新成立的合资企业受到的影响会很大，因为此举将意味着他们进入的成本会大大提高，产品的定价也将受到更多的限制。另外，办法一旦实施，将会减缓新车推出的速度，影响企业的竞争力。而且，企业还要拿出很大一笔资金建立零部件配套体系，机会成本也会提高。

　　新报记者门莉娜摄影新报记者王健