40年：从“四化”到“小康社会”

　　□黄海燕

　　三提“四化”，未成体系

　　1954年一届全国人大一次会议上，中国第一次提出实现工业、农业、交通运输和国防四个现代化的任务。但当时 对四个现代化内涵的理解比较肤浅，对如何实现更没有经验。

特别是在急于求成思想的指导下，从1958年至1960年实 行了三年“大跃进”，提出工业“以钢为纲”、农业“以粮为纲”和十五年“超英赶美”的错误思路。这种盲目冒进，给我国 经济造成灾难性的损失，广大人民群众连吃饱肚子都成了问题。其后不得不用五年时间(1961-1965)进行全面大调 整。因此，这前后总共8年时间，根本无暇顾及实现四个现代化的问题。

　　1964年12月在三届全国人大一次会议上，周恩来总理再次提出实现四个现代化的发展战略，并将原来的交通运 输现代化改为科学技术现代化，即要把我国建成一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶 上和超过世界先进水平。同时提出分两步走的战略步骤，即第一步经过三个五年计划时期，建立一个独立的、比较完整的工业 体系和国民经济体系；第二步全面实现四个现代化。但就在第三个五年计划的头一年，“文化大革命”开始了。长达10年(1 966-1976)的“文革”，严重干扰和破坏了经济发展的正常秩序，把整个国民经济推到了崩溃的边缘，就更谈不上实 现四个现代化的问题。

　　“文革”后期，邓小平同志重新恢复工作，主持中央日常工作。1975年1月，四届全国人大一次会议重申了全国 三届人大一次会议提出的实现四个现代化的战略目标。邓小平同志还提出了一系列的主张和措施，努力整顿被“文革”搞乱的 经济秩序，使经济回升取得明显成效。但是当年底，趋于好转的形势又被“批邓、反击右倾翻案风”运动所断送。

　　总之，在改革开放前，我国虽曾三次提出实现四个现代化的战略思想，但还没有形成一个可供实施的完善的现代化战 略思想体系；而且由于受当时国际形势的影响和领导层对国内形势的错误判断，长时期实际工作的重点没有放在现代化建设上 。当然也应看到，在这30年间，国家也曾投入大约7000多亿元资金，建设了3000多个大中型项目，工业和科学技术 有了相当的发展，培养了一大批经济、科技和文化建设骨干力量，为现代化建设奠定了初步的物质和技术基础。

　　从“四化”到“小康”

　　1978年12月召开的党的十一届三中全会，确立了解放思想、实事求是的思想路线，并决定把工作重点转移到社 会主义现代化建设上来。随后，在邓小平理论指导下，我国开始构建一个完整的现代化建设战略体系，并全面开展了社会主义 现代化建设。

　　实事求是地确定1981—2000年的现代化目标。

　　1979年10月4日，邓小平同志说：“我们开了大口，本世纪末实现四个现代化。后来改了个口，叫中国式的现 代化。就是把标准放低一点。”1979年12月6日，他在接见外宾时说：“我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的 现代化概念，而是‘小康之家’。”“比如国民生产总值人均一千美元，也还得付出很大的努力。”

　　明确20年分两步走的战略步骤。

　　1980年1月16日，邓小平同志在中共中央召集的干部会议上，第一次提出将今后20年分为两个10年，分“ 两步走”达到“小康水平”的战略构想。他说：“对于我们的建设事业来说，八十年代是很重要的，是决定性的。这个十年把 基础搞好了，加上下个十年，在今后二十年内实现中国式的四个现代化。”这一战略构想即20年分两步走，国民生产总值翻 两番，实现温饱和小康已被正式写入党的十二大报告中。

　　完善分三步走的战略目标和步骤。

　　早在80年代初期，邓小平同志就考虑实现“小康”后的奋斗目标。他在1982年8月21日曾说：“再花三十年 到五十年时间，接近发达国家的水平。我们不是说赶上，更不是说超过，而是接近。”后来将“接近发达国家的水平”更确切 地表述为“达到中等发达国家水平”。1987年8月29日，邓小平同志在接见外宾时，第一次全面表述了分三步走的战略 目标和步骤。他说：“我国经济发展分三步走，本世纪走两步，达到温饱和小康，下个世纪用三十年到五十年时间再走一步， 达到中等发达国家水平。这就是我们的战略目标，这就是我们的雄心壮志。”这一战略目标和步骤已被正式写入党的十三大报 告中。

　　确定现代化建设的途径和战略重点。

　　实现现代化的途径就是改革开放。邓小平同志说：“要实现我们的雄心壮志，不改革不行，不开放不行。”1982 年9月18日，邓小平同志提出我国现代化的“战略重点，一是农业，二是能源和交通，三是教育和科学。”之所以把这三项 确定为战略重点，除了它们在国民经济和社会发展中的重要地位之外，还因为它们均是薄弱环节。所以希望通过抓重点来带动 国民经济和社会发展的全面现代化。

　　“小康社会”目标既定

　　在上个世纪最后20年，经过全党和全国人民的共同努力，我国胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步和第 二步目标，人民生活总体上达到小康水平。但是，已经达到的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。而巩固和提高 已达到的小康水平，还需要进行长时期的艰苦奋斗。

　　党的十六大基于对“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须要抓住，并且可以大有作为的重要战略机遇期” 的判断，提出在本世纪头二十年“全面建设小康社会的奋斗目标”，这是在新形势下对我国现代化建设战略的丰富和发展。实 质上是把实现现代化建设第三步战略目标再分成两个阶段，即前20年在优化结构和提高效益的基础上，实现国内生产总值翻 两番，全面建设小康社会；后30年，也就是到本世纪中叶基本实现现代化，达到中等发达国家的水平，把我国建设成富强、 民主、文明的社会主义国家。党的十六大报告还明确规定了全面建设小康社会战略目标的内涵、实施步骤、实施途径和基本措 施。

　　(作者单位：国家发展改革委经济体制与管理研究所)

　　莫克尔现代化指标体系

　　人均国民生产总值达到3000美元；

　　非农业人口占70%以上；

　　识字人口在80%以上；

　　第三产业在国民生产总值中占45%以上；

　　青年受高等教育者占15%以上；

　　每个医生服务人口100人以下；

　　人均寿命达到70岁；

　　人口自然增长率在1％以下。