2005年：征地重在补偿与安置

　　-高端访谈-

　　国土资源部中国土地勘测规划院副总工程师张晓玲博士认为：通过提高征地补偿来保证失地农民今后的生活水平不下 降，长远生计有保障；对于城市规划区内的失地农民，应当纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。

　　□实习记者邢紫月发自北京

　　中国的城市化进程犹如一条奔腾向前的洪流，飞速向前、势不可挡：高楼大厦鳞次栉比，城市广场气势恢宏……

　　与此同时，耕地却在7年间少了1亿亩。因征地而引发的农村土地纠纷，已成为目前农民维权抗争活动的焦点；有统 计称，60％以上的农民上访是因为土地问题。

　　不难判断，与征地有关的法规政策实在承载了农民太多的期待和希望。那么，与土地征用有关，国土资源部2005 年的工作重点是哪些？会有什么新举措呢？

　　就此，《法制早报》记者专访了国土资源部中国土地勘测规划院副总工程师、张晓玲博士。

　　失地农民“长远生计有保障”

　　记者：在农村土地征用方面，国土资源部今年的工作重点是什么？

　　张晓玲：根据去年国务院的28号文件，即《国务院关于深化改革，严格土地管理的决定》一文，今年的农村土地征 用工作主要是在现行的《土地管理法》的基本框架之内进行创新，重点强调征地补偿与安置问题。

　　记者：那么，今年国土资源部在完善征地补偿方面有什么新举措吗？

　　张晓玲：按照28号文件的规定，我们强调要切实采取措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保 障。

　　具体来说，一是征地补偿标准“30倍上限”可以突破；二是提出了省、自治区、直辖市人民政府要制定并公布各县 市征地的统一年产值标准或区片综合地价；三是当土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持 原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。

　　记者：“区片综合地价”的标准如何加以确定？

　　张晓玲：区片综合地价，指的是在土地条件比价一致的地区，制定一个统一的征地价格。

　　以前，征地补偿费以该耕地被征用前三年平均年产值的若干倍为标准。但是在实际操作中，难度很大。大多数土地征 用的范围并不是几亩地，涉及面要广得多，不可能仔细估算每块地的平均年产值。

　　今后征地以区片综合地价为补偿标准，这样一个区域内征地的价格都是一样的，不以平均年产值为标准。统一年产值 标准，制定区片综合地价是国土资源部2005年征地管理工作的重点。

　　记者：是否可以把这看成是对征地补偿年产值标准的新突破？

　　张晓玲：区片综合地价是由政府经过测算后规定的。征地补偿价格，应该是根据土地的市场价值测算出来的，现在可 能还做不到。但是，慢慢会跟市场接轨，跟国际上通行的做法接轨，通过提高征地补偿来保证失地农民今后的生活水平不下降 ，长远生计有保障。

　　《国土资源听证规定》要求，政府公布征地补偿标准要事先举行听证。

　　记者：今年国家对于失地农民的社保方面有什么新举措呢？

　　张晓玲：按照28号文件规定，对于城市规划区内的失地农民，应当纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。城市 居民有什么待遇，也应该给失地农民。

　　集体土地流转

　　“开口子”

　　记者：据我们所知，事实上很多地方政府没有钱给失地农民上社保，甚至连补偿费也拖欠，农民最担心的也是失去土 地后的生计问题。农民渴望集体土地可以在土地市场上流转，您认为这些有没有可能实现？

　　张晓玲：的确，土地征用给农民的补偿是很低的。曾经有人统计过，政府给农民的安置补助费占政府出让土地所获收 益的比例不超过10％。

　　学术界现在也在讨论这个问题，现行法律无法解决这个问题。因为，现行土地管理法规定集体土地不能流转。

　　随着人们权利意识的增长，民主意识的提高，农民对自己的权利提出了主张，因征地而引发的矛盾越来越尖锐。尤其 是在城市郊区，寸土寸金的地方。

　　记者：根据现行《土地管理法》规定，只有国有土地才能在土地市场上流转，集体建设用地不能直接流转。这方面会 有什么新突破吗？

　　张晓玲：这个问题，目前还没有新突破。但是，在实际操作中，还是有很小的口子的。

　　记者：那么这个口子在哪里呢？

　　张晓玲：28号文件中有一句话，“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可 以依法流转”。

　　其实，在28号文件之前，某些地方钻《土地管理法》的空子，使得集体建设用地使用权可以流转。集体建设用地使 用权不能流转，并不代表集体土地不能使用。很多地方先办一个乡镇企业，然后再申请破产、兼并。通过兼并，实现了集体建 设用地的流转。这是在《土地管理法》允许之内的。

　　记者：既然28号文件规定“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”，那其中提到的“依法”又是一部怎样的 法律呢？

　　张晓玲：事实上，现在这部法律并没有制定出来。本来是应该出台一个集体建设用地流转的管理办法。但是，现在还 没有制定出来。法律都没有制定出来，因而没有办法流转。

　　记者：那如何理解28号文件中的这一规定呢？

　　张晓玲：我理解这是一种象征性意义，表示今后有可能在一块放开。事实上，将来只要缩小征地范围，非公益性用地 的获地途径就很成问题。必然会有集体建设用地进入土地市场流转。

　　我们期望，以后非公益型建设用地问题也可以通过市场来解决。