人大会议的任何细节不容忽视

　　□张祖桦

　　人大改革就是避免将人大当作“清谈馆”或上供时拜一拜的“泥菩萨”，而细节问题不容忽视。

　　据媒体报道，即将于3月5日召开的十届全国人大三次会议将在议程安排方面作出改革

： “国民经济和社会发展计 划 ”和 “财政预算 ”两个报告将直接书面印发给代表审阅，取消以往国家发改委主任和财政部部长在大会上口头报告的 惯例。

　　别看这仅仅是一个小小的程序方面的变革，却牵引了重大的实质性问题。从很多国家的议会实践来看，程序是否妥当 对于实质意义非常重大。甚至有些国家在制定宪法之初，是首先坐下来沉住气制定议事规则，因为他们知道没有一个好的规则 ，可能导致非常糟糕的效果。

　　所以有很多著名学者都把利用细节和程序做文章叫做“细节的魔鬼”。所以回到中国，对于人大这样的最高权力机关 来说，如果合理地安排每一个工作程序非常关键。任何一个环节不合理都可能导致无法妥善地行使国家最高权力机关的权力， 从而对我国的政体构成隐性的伤害。

　　很显然，这种“程序之变”的意图在于推进人大的自身改革，克服形式主义，改进人大会风，提高议政效率。一直以 来，人们就对人大开会大会过多和照本宣科读报告的方式颇有微词。今年从地方人大会议开始率先实行的 “缩读报告时间 ”的改革举措，可以视为一种负责任的积极回应。缩减开大会读报告的时间，把更多的时间留给代表审阅报告，可以使其更加 充分地从不同侧面展开讨论、更好地发现问题并建言献策。

　　近些年来，人大开始对这些方面的问题进行了审视和反思，并且逐渐开始了变革，将一些不合理的或者不符合当下要 求的制度加以改变，例如去年南京等地就取消了鼓掌表决制。事实上，今年年初，北京、广东、四川、武汉等地的人代会早已 悄悄迈开了人大会议制度改革的步伐，他们不约而同地取消了两个报告的口头宣读程序，并规定，被减掉的全体会议听取这两 份报告的时间用于代表们审议。

　　人大会议程序与组织制度方面需要改革的地方还有不少：比如可否将全国人大会议由每年一次改为两次，会期增至4 0-60天等等。我建议全国人大对这些问题加以研究，进一步消灭“细节的魔鬼”。

　　总之，人大会议的任何细节不容忽视 。如果不重视这些细节，人大改革也是不完善的。人大改革就是避免将人大当 作“清谈馆”或上供时拜一拜的“泥菩萨”，而细节问题不容忽视。

　　(作者系哈佛大学访问学者)