-徐友渔专栏
据报道，《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》日前正式出台，将于今年4月1日正式实施。根据这个办法，凡是到
鼓浪屿的人，必须购买80元的门票。
此举将为地方财政每年增加8000万元人民币的收入，这个巨大的经济利益使得当地政
府不顾方方面面的质疑和反
对意见，坚持采取收费办法。问题是，正如俗话所说，“君子爱财，取之有道”，这种抢开财源的做法是否有法理上的依据，
是不能不考虑的。另外，增收的手段能否长期有效，会不会产生事与愿违的负面作用，也是需要认真考虑的。
从法理上说，鼓浪屿收上岛费没有根据。这次收费问题的争论和前不久关于北京6处世界文化遗产景点门票涨价的争
论不同，那次是收费多少的问题，对于公认的，单纯的风景景点、公园、名胜，卖门票的合法性是不成问题的。而鼓浪屿岛是
一个行政意义上的居民区，一些景点只是这个区域中的一部分，地方当局有什么理由划地成界，把一整块行政区域指认为收费
风景区？
这种做法首先限制和侵犯了中国公民享有的自由往来权利。许多人没有生活在鼓浪屿上的亲戚，无法享受免票的待遇
，但是他们有权去访友、去做生意、出差办事，他们的目的不是旅游参观，他们没有义务像去风景点、进公园那样买门票。目
前的规定限制了他们访问鼓浪屿的自由，也妨碍了该岛居民与朋友、同事和有其他各种关系的人交往的自由。
这种办法明显地侵犯了当地居民的经济利益。任何一个地方的居民中，都有相当一部分靠开饭馆、商店，从事服务行
业赚钱为生，外来者是他们的服务对象，也是他们的生活来源。在直接服务于外来者的居民背后，还有不少人间接地、部分地
依靠外地访客为生，比如旅游产品、饮料、食品的生产者。收取上岛费将减少到鼓浪屿旅游、公干或访友的人数，对他们的生
意、收入造成损失。所以，在一定意义上说，《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》实质上起的作用不过是变相地转移财富，
不合理、不合法地把当地群众分散挣取的钱集中收到政府的一个管理部门。
笔者不久前去周庄旅游，观感相当不良。因为要收100元的进庄费，因此在庄外有各种人(既有本庄的，也有外庄
的)拦住游客，表示可以通过种种途径私自带人进庄，费用远远低于门票。这些从事非法活动的人中，有人自称熟悉非正规的
进庄路径，有人宣称正式把门的是自己的亲戚，打个招呼就可以把人带进去。因为竭尽全力地争夺低价入庄的客源，这些群体
之间弥漫着火药味，随时会发生冲突。据笔者的观察和估计，这种情况一定会产生各种各样的治安问题，而原因在于不合理地
收取门票费。在一个自然行政区、居住区，本来就不具备像公园、景点那样的封闭条件，漏洞很多；另外，虽然游客中大部分
是正人君子，但由于收费不合法不合理，心中有气，极大地增强了一些人规避门票的心理。
如果厦门市鼓浪屿的作法得到认可，如果全国各地都起而仿效这种见钱眼开、杀鸡取卵的办法，那么去苏州、杭州是
否要门票，到北京是否要收入城费？
(作者系中国社科院研究员)
