关注兰州两会：违规网吧引起人大代表关注

　　在两会期间，本报专门开通了“两会热线”，广大市民纷纷打电话向“两会”提建议。经过本报记者深入地调查采访，及时把市民提出的好建议递交给了人大代表。在兰州市十三届人大五次会议上，本报递交的《关于对青少年上网实施限时的议案》、《关于允许农民工先打官司后付钱的议案》正式成为这次人代会讨论的议案。

　　“鑫报百日拉网大行动”经过1个多月的连续报道，引起了社会各界的普遍关注。在

市人大代表值守本报热线期间，市民又通过本报热线向多位人大代表建议，能否把青少年上网的问题带到市人代会上讨论。近一阶段，有近百名读者向本报反映，农民工工资经常被拖欠，运用法律手段解决这类问题时，因农民工没钱打官司致使讨薪问题很难落到实处。本报记者及时整理了读者的意见后，经过深入细致的调查，把调查报告送给了市人大代表刘建国手里。接过本报递交的建议后，刘代表对本报的这种做法表示肯定。他表示，他本人也对这几个问题十分关注。在两会期间，刘代表把这两个建议及时写成议案，交给了大会议案组。

　　3月1日，兰州市十三届人大五次会议主席团第四次会议通过了市十三届人大五次会议议案审查委员会关于议案处理意见的报告。由刘建国等10名代表提出的《关于对青少年上网实施限时的议案》、《关于允许农民工先打官司后付钱的议案》，被大会正式确定为按建议和意见处理，由市政府办理。(记者 董鑫 蔡天鹏)

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　　-议案一

　　对青少年上网实施限时

　　网吧的出现，在社会上产生了两种不同的影响，一方面，它为那些因经济困难而买不起电脑的群众提供了认识网络的机会，说网吧是我国社会网络知识的启蒙师和了解网络知识的窗口毫不过分。由于它是一种新生事物，一出现就受到社会的极大关注，与此同时，它本身潜藏的巨大商业价值使许多人趋之若鹜。网吧色情，网络赌博等网络垃圾泛滥，学生上网，青少年上网问题十分突出。

　　存在的问题：

　　1、兰州市网吧发展水平很不均衡，个人小家庭式网吧居多，这种类型的网吧环境简陋，违规行为比较多。

　　2、大型网吧数量少，对资本要求高，发展起来困难。

　　3、网络赌博、网络色情现象屡禁不绝。

　　4、青少年超时上网现象严重。

　　5、网吧分布不均匀，网吧管理主体不清，多头管理造成管理上的混乱。

　　6、要求家长陪同青少年上网不现实。

　　几点建议：

　　1、鼓励中型网吧发展，这样可以解决小网吧环境简陋容量不足的问题，也可降低发展成本。

　　2、实施建立青少年学生专用网吧，或在网吧中开辟学生、青少年专用区。

　　3、对青少年实施限时上网。

　　4、运用高科技手段加强对网吧的监管。

　　5、在运用高科技手段对网吧监管的同时，加强对网吧业主的教育。

　　6、政府对网吧的发展应该持支持态度，在某些关乎青少年成长方面的关键区域进行资金扶持。

　　7、明确网吧管理主体，加强对网吧的监管，尤其对青少年上网问题的动态监管。

　　8、政府应明确表明态度，支持健康网吧、绿色网吧的发展，督促改善小网吧的生存环境，使它们从地下室、小巷道走出来。

　　-议案二

　　农民工能否先打官司后付钱

　　随着大量农民工涌入城市，农民工找工作难、讨薪难成为如今兰州市乃至全国的热点问题。农民工本身比较贫困，挣点钱很不容易，然而，在城市里确实存在专门针对这部分人群，各种形式的黑中介。这就需要政府采取强硬措施对其进行打击。同时，农民工工资经常被拖欠，运用法律手段解决这类问题时，因受农民工没钱打官司的限制，致使农民工讨薪难尤为突出。

　　存在问题：

　　1、据劳动部门的统计，目前在兰州市建筑劳动力市场，餐饮等服务业市场，中介市场工资问题投诉最多。

　　2、霸王合同普遍存在口头协议难以兑现，合同欺诈行为时有发生。

　　3、务工者在求职过程中，整体处于弱势状态。

　　4、业主们随意解除与务工人员的劳动关系这种现象比较普遍。

　　5、打官司先交费的这种法律服务体制，不利于农民工讨薪。

　　几点建议：

　　1、在法律服务体制方面由政府有关职能部门建立专门的法律服务体系，用于专门为农民工和困难职工讨薪，在收费方式上采取先打官司后收费的方式。

　　2、在中介市场实行准入制度，处罚制度。对于投诉比较多的中介机构，罚其退出中介行业。

　　3、设立业主与务工者解除劳动关系的专门受理机构。实行解除劳动关系理由陈述制，对随意解除劳动关系的业主进行约束。

　　人代会议案

　　兰州应加大城市综合执法力度

　　2月27日，甘培岳等11名代表向兰州市十三届人大五次会议提交了《关于加大城市管理综合执法力度的议案》。

　　我国城市管理综合执法试点工作已于2000年在北京试行，国务院于2002年8月正式发文鼓励有条件的城市在城管工作中进行综合执法，城管综合执法已成为我国各大中城市城管工作的必然发展方向。

　　近年来，兰州市在城管综合执法方面虽然已进行了一些有益的探索，但从总体来看步子迈的还不够大，建管执法不分的局面依然存在，尤其是城市综合执法中因部门、行业繁杂而形成的多头管理、层层分割、各自为政、关系不顺、条块矛盾大、责任不清、相互推诿、人为因素多等现象较为普遍，执法中有法不依或无法可依，给城市管理综合执法中带来许多问题，客观上给市容市貌、经济发展以及人民群众的工作和生活带来极大的影响，同时也对进一步深化城市综合执法管理造成障碍。

　　建议一：市政府尽快组建城市管理综合执法机构，对市政设施、市容市貌、违法建筑、绿化、园林、环保、交通、广告等方面实行统一执法管理，这样能够克服监管不分、多头执法、机构庞大、部门繁杂、各自为政、人浮于事的现象。

　　建议二：聘请有关的专家和学者，结合城市管理方面存在的问题进行调研，形成一套切合实际的综合执法方案。

　　建议三：学习借鉴外省、市城市管理综合执法的先进经验，组建一支高素质的综合执法队伍，对执法人员进行经常的定期的培训，通过考核，竞争上岗，提高执法水平。(记者 蔡天鹏 见习记者 金学军)

　　兰州新城区面临新“难题”

　　2月27日，吴海泽等12名代表向兰州市十三届人大五次会议提交了《关于进一步加快新城区建设步伐的议案》。

　　建设兰州新城区是兰州市第三版城市规划的核心，是市委、市政府“东扩西进”战略的重要决策，市委(2003)24号文件指出，兰州经济技术开发区并入安宁区实行“区区合一”管理制度后，由安宁区组织实施新城区的开发建设，并提出了“一年打基础，三年见成效，五年初具规模”的发展目标。新城区建设突出的问题是底子薄，投入少，基础设施条件差，市政设施发展滞后，缺乏完善配套的路网骨架，安宁区的东西向道只有刘沙公路和安宁东西路(514＃路)。而新城区安宁部分共有规划道路30条，总长度42.3公里，部分建成仅10条，长度11.03公里，建成道路只占总里程的26%，极大地制约了新城区的建设。

　　建议一：成立新城区建设协调领导小组，组长由市委、市政府主要领导担任，成员由市发改委、市经委、市建委、市规划局、市财政局、市房管局等部门负责人组成，研究决定新城区建设中的重大事项。

　　建议二：市上有关部门进一步加大对新城区建设的指导和扶持力度。在项目、资金等方面予以政策倾斜，加快新城区的基础设施建设步伐，尽快启动建设511＃规划路、世纪大道等主要规划道路，以有效解决新城区建设当中的“瓶颈”制约。

　　建议三：严格执行新城区三版规划，遵循在“规划面前，人人平等”的原则，并制定出新城区建设的具体步骤和计划，真正做到“一年打基础，三年见成效，五年初具规模”。(记者 蔡天鹏 见习记者 金学军)

　　榆中在喊“渴”

　　2月27日，李德亮等11名代表向兰州市十三届人大五次会议提交了《关于切实解决和平开发区和夏官营科教城生产生活用水问题的议案》。

　　位于榆中县的“兰州榆中夏官营大学科教城”和“兰州和平开发区”，是由省政府和市政府分别批准，经省发改委(甘发改地区(2004)388号和甘发改地区(2005)4号文)审核上报国家拟保留的两个开发区。近年来，随着兰州东扩及工业强市强县战略的实施，榆中县抢抓机遇，改善投资环境，两个开发区及宛川经济发展区有一大批企业和大专院校入驻。其中，和平开发区入驻的有金川兰州科技园、商学院、陇侨学院、外国语学院、博文学院等企业和大专院校，1000万以上的中小企业就有14家。开发区规划面积32万平方公里，规划区内人口规模在15万人。夏官营科技园有兰州大学、西北民族大学、兰州高新技术开发区等科研院所，规划区面积33.4万平方公里，人口规模25万人。宛川经济发展区有酒钢集团榆中钢厂、西北永新化工厂等一批企业入驻，两个开发区已经形成了一定的发展规模。

　　但是，困扰和束缚两个开发区和宛川经济发展区的关键问题，生产生活用水一直未能得到根本解决，为解决这一问题，市、县两级政府及有关部门作了大量的工作，出台了从东岗建加压站等几套供水方案，但由于种种原因，工程迟迟没有开工建设，直接影响了两个开发区及宛川经济发展区正常的生产生活用水，也影响了榆中的招商引资工作。

　　为此，建议把这一工程列为本次大会议案，尽快动工建设，为保证动扩战略的顺利实施，进一步改善和优化投资环境，加快榆中经济发展创造良好的环境和条件。(记者 蔡天鹏 见习记者 金学军)

　　人代会通过三件议案

　　3月1日，兰州市十三届人大五次会议主席团第四次会议通过了兰州市十三届人大五次会议关于加快新城区建设，解决和平开发区和夏官营科技城用水，加大城市管理综合执法力度3件议案的决议。

　　城市拆迁不能让百姓吃亏

　　2月28日，兰州市十三届人大五次会议邀请了22名旁听人员进行座谈，听取他们谈民生、诉民情、建诤言、献良策。

　　兰州市民革会员、甘肃金城律师事务所律师倪德斌说，发展抓项目，必然会拆迁、征地。拆迁、征地关系到群众的切身利益。目前，在拆迁、征地中，被拆迁户得到的补偿标准不一，引起纠纷的现象时有发生，建议政府应尽快制定相关标准，减少此类纠纷的发生。同时，35至50岁的下岗失业人员，他们都是家中的“顶梁柱”，但他们再就业难度较大，希望政府能关注这一年龄段的职工，千方百计增加就业门路，解决他们的生产生活问题。

　　人大代表给政府工作“挑刺”

　　本报2月28日，《给 10万套“黑户”办产权》引起市民的关注。昨日，本报记者再次采访了提交《关于降低缴费“门槛”，有效解决房屋产权证遗留问题的议案》的市人大代表、西固区人大常委会主任朱汉平。

　　朱汉平说，2005年2月初，兰州市政府出台了《关于解决房屋所有权中历史遗留问题的处理意见》，为补办房产证、解决房产证遗留问题敞开了大门，迈出了积极的一步，但是，据了解，该《处理意见》还存在较大的不足，一是《处理意见》中出台的减半补缴相关费用的规定(土地出让金、城市配套费、人防结建费和契税)只限适用于1993年1月31日以前建成的房屋，而大多数房屋产权证遗留问题是存在于上世纪90年代中期及其前后时期修建的住宅楼。二是行政、事业单位及国有企业自建自用的房屋“免征土地出让金”的规定，早在1998年有关的实施意见中就有，并非这次出台的《处理意见》中新推出的降低“门槛”的政策；第三，也是最主要的一个问题，就是该《处理意见》并没有降低补办房产证缴费“门槛”，基本上是1998年规定该如何缴费现在补办房产证时仍然按照原规定照缴，如果按这样的要求，在实际执行中将可能出现这样的情况，当时各地政府和单位无力缴纳的手续费用和上缴资金现在仍然无力缴纳和上缴，甚至可能比当时的困难更大，更无处筹措这笔资金。

　　朱汉平等18名代表认为，《处理意见》中规定并没有出台新的实质性的降低缴费“门槛”的政策，对推动解决“无房证房”和培育兰州市房地产二级市场的促进作用力度不够大，效果也是有限的。因此，建议政府尽快有效地解决房产证遗留问题。(记者 蔡天鹏)