(全国“两会”前瞻)今年十大挑战考验中国

　　据新华社北京3月1日电2005年，有十大挑战考验着中国。新华社特别邀请国务院发展研究中心宏观经济部部长卢中原以及社科院社会学所研究员陆建华对这些挑战进行专家点评。粮食供应有缺口农民增收困难

　　目前我国每年仍然有几百亿公斤的粮食缺口，不得不靠进口和动用库存来弥补；随着中央减免农业特产税和农业税等政策逐步到位，今后农民减负增收的空间也已有限。

　　卢中原：需要关注新发展阶段“三农”问题出现的新特点：农民收入来源多渠道化，工资性收入比重明显上升；市场竞争加剧，人多地少矛盾凸显；农民失地失业问题日益突出。要打破城乡分割的体制障碍，让农民分享改革成果。

　　出现新盲目投资宏观调控任务重

　　随着钢铁、水泥、铝业、房地产开发等部分过热行业投资增速的明显回落，一些新的盲目投资正在形成：电站项目出现无序建设的现象，手机企业产能增长过快。

　　卢中原：今后，不仅要防止投资需求过度膨胀，更要深化投资体制改革，运用经济和法律手段引导投资方向，以市场为导向扶优限劣。

　　经济增长方式粗放煤电供应偏紧

　　今年资源约束矛盾将更加突出：现有各类煤矿基本上处于满负荷、超能力生产状态，继续增产的余地有限，煤炭供求矛盾将更为尖锐；最大电力缺口估计在2500万千瓦左右。

　　卢中原：缓解能源等“瓶颈”制约，根本上要靠转变经济增长方式，尽快改革基础产业价格形成机制，合理引导煤电油运的供给增加。生产资料涨价影响消费品价格

　　生产资料大幅度涨价已持续两年，对下游产品和价格的影响正在逐步显现。去年居民消费上涨3．9％，创下了1997年以来的最高纪录。

　　卢中原：今年物价的主要影响因素在于国内生产资料价格持续上涨带来的压力。要防止垄断行业、公用事业和公益服务部门价格上涨过快。

　　劳动力供求有矛盾就业形势严峻

　　劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会根本改变，特别是中西部地区和老工业基地、困难行业、关闭破产企业、资源枯竭城市及困难群体的就业问题仍将比较突出。

　　卢中原：未来十几年适龄劳动人口增长仍将处在高峰期，预计每年新增1000万人左右。缓解劳动力供求矛盾，重在开源。体制弊端待消除改革紧迫性凸显

　　造成经济运行中突出矛盾和问题的体制性、机制性弊端还没有消除，一些重大领域的改革，在推进过程中仍然存在认识不统一、操作不规范和措施不配套等问题。

　　卢中原：急需协调推进关键领域的各项改革，力争取得突破性进展；宏观调控方式和手段本身也应当加快改革。

　　贸易大国非强国外部制约因素多

　　去年，我国成为世界贸易大国，但却远未成为世界贸易强国；同时，随着我国加入世界贸易组织已历时3年，外部制约因素相应增多。

　　卢中原：需着力促进外贸增长方式向质量效益型转变。继续实施市场多元化和以质取胜战略。

　　重特大矿难不断安全生产受关注

　　去年以来，一方面是煤炭供应持续紧张，一方面是重特大煤矿安全事故不断发生。去年近四成煤炭是在缺乏安全保障的情况下生产出来的。

　　陆建华：要加快安全设施的更新改造，加快改善煤矿安全生产条件，使煤炭工业逐渐向着安全、优质、高效、环保的方向发展。要防止煤矿等能源产品的超能力生产。

　　社会事业发展滞后体制急需改革

　　当前，我国社会存在许多不和谐现象，突出表现为社会发展明显滞后于经济发展。社会事业，特别是教育、卫生等事关全体人民福利的社会事业发展相对滞后。

　　陆建华：必须形成经济与社会协调发展的机制。应当对政府职能进行重新定位，强化其服务于社会公共事务的基本职能；同时，也要规范企业和资本利益的表达方式，使其具有服务于社会事业的特性。频发腐败大案反腐需惩防并举

　　当前有的地方腐败现象尚未得到有效遏制，大案要案时有发生。

　　陆建华：源头上防治腐败，就必须建立惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度。