为迎接“十运会”的召开，南京日前开始对出租营运服务开展专项治理，期望百姓反映强烈的出租车拒载、宰客、不文明服务、卫生状况差等现象在短期内有所改观。尤其对于“久治不愈”反倒愈演愈烈的出租车拒载现象，南京客管部门这次更是开出了“猛药”：规定只要乘客投诉拒载时明确报出时间、地点、车号，无论出租车驾驶员承认与否，有关部门都将按照规定严格处罚。但这项强硬措施马上引起了争议。
据介绍，一旦“拒载成立”，违章者将按最高上限缴纳500元的处罚金。有关部门透露说，对于乘客投诉的拒载，排除那些看起来酗酒、神志不清等没有个人完全责任能力的人，只要乘客将自己遭遇的拒载的时间、地点、车牌号都详细地报出，有关部门即认定拒载行为成立。而这个强硬措施的认定前提是，客管处多年来尚未发现有人恶作剧地假投诉。
这个措施很明显让驾驶员不满。记者采访的驾驶员们几乎都认为这个措施有可能让自己遭受不公正待遇。驾驶员王师傅说，人心复杂，没有人能完全排除报复性的假投诉、或者利用这个“不平等”措施来栽赃陷害，更何况有时候顾客招手自己根本没有看到呢。记者采访的一些法律界人士也认为，为单纯打击拒载而出台的这个措施并不妥当。
实际上，这个措施出台以后，已经发生了几起让主管部门挠头的事情。某出租车驾驶员遭到拒载投诉后连喊冤屈，极力争辩说是自己在路口等红灯才拒绝了该市民的上车要求。为证明自己的清白，该驾驶员又费尽周折请求交警调出了现场监视录像带，录像清楚地表明驾驶员是无辜的，反倒是乘客无视交通规则而强行要求上车。另一个是，某公司出租车被投诉拒载后，赶紧调查电子资料，却发现该车当日根本就没有出车。面对乘客信誓旦旦的投诉，有关部门认定，极有可能是被“套牌”的黑车栽了赃。但驾驶员为证明自己的清白，成本是巨大的，往往要耽搁一天的生意。
出台这项“不近人情”规定的客管处也有自己的苦衷。南京在紧锣密鼓地迎接“十运会”，虽然政府三令五申严令作为城市文明窗口的城市客运行业要打扫门面，但是偏偏出租车的拒载现象愈来愈严重，叫人如何不心急如焚？以前针对拒载已经多次开展“扫荡”、“围剿”，但见效总是不大。这次无奈之下祭出重典，实是不得已而为之。
但是有关专家却认为，只要出租车市场体制不改，拒载现象就难以根除。在南京管理松散的挂靠经营模式之下，驾驶员个体游离于组织管理之外，服务的优劣不正常地维系于个人素质的好坏。无论客管处和出租车公司承受着怎样的高压，但对驾驶员个人来说却始终是无关痛痒，以前无数次专项治理的失败无不说明了这一点。只有尽快实施制度转轨，将驾驶员纳入公司化正规的组织约束之下，出租车市场才可能走上正轨，而拒载现象也有望绝迹于新机制的统一管理之中。本报记者 燕志华新华日报
