城乡分治当休矣！

　　四川新闻网-成都日报讯

　　从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。近两天，代表们热议“以工促农、以城带乡”。他们说，我们正在寻找破解“三农”难题的“金钥匙”。！

　　农业支持工业

　　半个多世纪以来农业对工业化的“有形”贡献超过1万亿元

　　农业——工业的“母亲”。正是依靠农业“乳汁”的哺育，中国从“一穷二白”的起点上，建立起比较完整的工业体系。根据有关方面的测算，新中国成立以后的半个多世纪，我国农业对工业化的“有形”贡献超过1万亿元。农业在付出的同时，得到的却很少。十届全国人大农业与农村委员会委员、西北农林科技大学副校长李华表示，从我国的基本国情来看，不能简单地把这种贡献看作是国家对农业的“欠账”，作为一个农业大国，要在极为薄弱的基础上逐步实行工业化，只能主要依靠农业的积累和支持。

　　工业反哺农业

　　“以工促农、以城带乡”才是彻底解决“三农”问题的治本之策

　　2004年农民增收，是政策增收、涨价增收、打工增收。然而，代表们在谈及“三农”问题时，更多的不是喜悦，而是冷静的思考：

　　2005年虽然也有政府财力的支持，但要想在去年的基础上再有大的增加，难度较大。粮食价格也不可能像去年那样上涨。农民增收缺乏新的“增长点”。

　　2004年的各项财政政策因素的直接增收效果，在一定程度上被生产资料价格的上涨抵消掉了。今年会不会出现类似的情况？

　　在一些发达地区，出现了“民工荒”：工资低，农民不愿干；技术要求高，农民干不了；劳动条件差，农民不想干。这些问题怎么解决？

　　经济学家林兆木代表说，更为重要的是，影响“三农”问题的体制性和结构性矛盾并没有解决。“以工促农、以城带乡”，为我们解决这些问题提供了很好的指导。农业养育了工业几十年，现在该是工业回报农业的时候了。

　　代表们提出，以工促农，实质就是要加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。以城带乡，实质就是为农民进城就业创造更多的机会，让农民进得来、留得住。让广大农民分享工业化、城镇化的成果。这才是彻底解决“三农”问题的治本之策。

　　统筹城乡发展

　　要形成社会共识，掌握资源分配的部门要从思想观念上有重大的变化

　　全国人大代表史和平说，“三农”问题要靠统筹城乡发展的科学发展观来解决，这是一条基本经验。中央一号文件透出的信息正是：按照“以工促农、以城带乡”的思路，让大量财政资金和社会资源施惠农业和农村，通过提升农业综合生产能力和农业竞争力，力促农民增收。有了这一保障，我国才能加速城乡一体化建设，才能最终解决好“三农”问题。

　　一些代表还提出，城乡统筹，主要的不是农业部门的统筹，而是要形成一种社会共识，尤其是掌握资源分配的部门要从思想观念上有一个重大的变化。

　　统筹城乡发展，以工促农、以城带乡，这是农村实现历史性跨越的又一次重大转折。它所蕴含的城乡结合、协调发展的科学发展观，是全面建设小康社会的一个根本要求。

　　农业税免征后

　　“以工促农、以城带乡”正是我国政府部门下一步需要仔细谋划的一盘棋

　　“算国家大账，农民从整体上受益匪浅。不过，单就只靠种田的农民来说，增收幅度并不大。”山东代表团刘维志代表说。国家免征农业税，的确是为农民减轻了负担，为农业减轻了压力，但农民依然面临着孩子上学难，病人看病难，城乡存在巨大差距等众多困难。

　　不少代表委员提出，当前我国已进入工业反哺农业、财政反哺农民的发展阶段，这也正是解决“三农”的大好时期。最终实现“以工促农、以城带乡”的目标，有赖于减少农民的数量，即把越来越多的农民从农业转移到非农业，从农村转移到城镇，从而实现农村土地规模化、专业化和集约化的经营。这也正是我国政府部门下一步需要仔细谋划的一盘棋。

　　新闻链接

　　支农：今年农民人平得实惠至少222元

　　记者从有关部门了解到，今年各级财政支农总量将超过2000亿元，这一数字摊到9亿农民身上，每个人得到的实惠至少为222元。

　　和去年相比，今年的惠农政策在只增不减的同时，具体的操作取向上又显现出许多新“亮点”：培训10万科技示范户，用先进农业科技提升农业效益和竞争力；各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费以不低于70％的幅度向农村倾斜；250万农民工将得到培训，全国农村劳动力转移培训力度加大；培育100个农民专业合作组织示范点。

　　既“授人以鱼”，又“授人以渔”。权威人士指出，今年惠农政策的新亮点不仅体现了中央惠及“三农”政策的稳定性、连续性，也彰显出政府在建立农村“造血”机制，促进农村经济社会全面发展上的新探索。

　　短评

　　把农村和城市合成一个整体

　　“三农”，两会的一个老热点。今年在代表和委员们的口中，却谈出了更多的新意：不是简单地说粮价，不是单纯地话增收，而是把农村和城市合成了一个整体。

　　曾几何时，招工、上学、入托、就医，甚至喝水、吃饭，城市人和农民都存在着种种的差距，农村和城市之间有着分明的界线。而今天，是我们需要和这种城乡分治说再见的时候了。工业“长大成人”，不能再无休止地吸吮农业的“乳汁”。城市化飞速发展，我们不能把农村人拒之大门之外。共享发展成果，这既是进一步发展的需要，也体现了构建社会主义和谐社会的公平正义。

　　当然，我们也应该清醒地认识到，“以工促农、以城带乡”，这个“促”和“带”，不是施舍，而是应该的回报；认识到，受财力所限，不可能达到发达国家的规模；认识到，在实际的落实中还需要克服种种的障碍。不是现在还有人提出，限制农民工进城吗？认识到这些，我们的脚步就会迈得更加扎实。

　　农民、农民工、市民，这一角色的转变，折射出中国进一步推进城镇化、工业化的进程。“以工促农、以城带乡”，这个历史性的大转折，预示着延续了几千年、议论了几十年的“二元”经济社会结构解体的开始。

　　均据新华社