陈开枝建议：尽快建立适合我国国情的行政补偿制度(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月04日09:58 金羊网-新快报

　　顾大局也要照顾少数人利益

　　新快报北京专电　（特派记者　张琳　陈红艳　周琼）“‘顾大局，牺牲小部分人的利益’，很多人都认为无可厚非，但我不同意———就算是少数人的利益，也不能牺牲！”昨天，全国政协委员、广州市政协主席陈开枝在大会开幕之前接受了记者的访问，虽然刚刚病愈，但一谈起建设和谐社会的问题，他仍然显得神采奕奕。

　　建新机场影响了少数群众生活

　　“广州建新机场是好事，意义非凡，但对很小一部分群众来说，也让他们的生活变坏了。”采访一开始，陈开枝就举了一个例子，“新机场投入使用后，我去了周边的两条村子，村民们说了很多意见。他们就在机场的边上，几分钟一班飞机，那种噪声非常难受，小学生无法好好上课，连公鸡也不啼了！他们的生活受到很大影响，但是由于不属于拆迁征地范围，所以没有得到政府的补偿，这是不合理的。”

　　依法行政造成损害应该补偿

　　陈开枝说类似的甚至更差的情况还有很多。他准备了一份大会发言稿，其中专门谈了这一问题：政府在出台政策和推行各项行政措施的过程中，有时会影响公民、法人和其他社会组织的正常生活或生产经营活动，由此造成其合法权益受损失的现象。

　　陈开枝认为，如何解决政府在依法行政过程中给行政相对人造成损害的补偿问题已成为各级人大和政府面临的一大课题。虽然近几年来一些政府部门对此也逐渐有所意识，也尝试以适当补偿方式解决这类问题，但各级各地政府在处理这类问题的过程中，仍受到各种复杂原因交织影响。

　　建立适合国情的行政补偿制度

　　陈开枝认为，造成这种现象主要是传统思想观念的影响。“受计划经济时代特定思维的影响，很多人都很自然地认为，为了大部分人利益可无偿地牺牲小部分人利益的观念习惯，这种观念到现在还存在。但是，我国宪法规定了国家要保障公民的合法权益，中共十六大也明确了私有财产同样受到尊重和保护。所以，这种思维要改改了！”

　　陈开枝建议，应尽快建立适合我国国情的完善的行政补偿制度，从制度上保障了公民、法人和其他组织的合法权益，尤其应尽快建立统一规范的行政补偿制度，推动行政补偿制度化、法制化、规范化，使到行政补偿有章可循，有法可依，避免随意性。

上图：昨天，陈开枝在大会开幕前接受了记者访问。张琳/摄

　　（日京／编制）