盘点2005年水上春运：百姓坐船出行走向平安顺畅

　　新华网记者 林红梅

　　2005年春运将于3月5日降下大幕。据交通部水运司预计，在春运40天里，全国约有2760万人次旅客从水路出行，比去年同期有所上升。水上发生事故数量同比从上一年的206起下降到121起。在百姓从水上出行的路正逐步走向平安顺畅的背后，是近年来，我国水上安全管理正逐步按照市场经济的要求，建立起新型管理体制的结果。

　　看往昔：旧体制埋下事故隐患

　　跑马行船三分险。

　　我国内河通航里程有11．6万公里，有1．8万公里大陆海岸线，有1200个港口。改革开放以来，水运行业率先开放市场，“有水大家行船”，无论个体、集体、国营性质，还是交通、非交通行业，都可以从事水上运输，水运生产力得到快速发展。到20世纪末，我国内河航运企业有4476家，还有个体经营者8万多户。但同时，水运生产市场化后，重发展，轻管理，地方保护盛行，市场准入标准太松，行政命令似的旧管理体制已难以发挥作用，新的运行规则尚未确立，造成不良后果，埋下事故隐患。

　　船舶普遍老旧，运力结构不合理。据交通部统计，老龄、超龄船比重达到41％，其中沿海船舶高达68％。散货船、原油船主力船型和大吨位杂货船的平均船龄均在24年以上。船员多数是高中以下文化水平。低标准、不合格船舶大量涌入市场。到1999年底，全国已有运输船舶26万艘。这些船船型杂乱，耗能大，平均吨位仅为发达国家的10％。

　　夯基础：加强水上安全管理

　　在警钟长鸣中，我国1999年以来积极探索建立水上交通安全长效管理新机制。

　　在船舶管理方面，交通部海事局实施“重点跟踪”和“安全诚信”船舶管理，修订完善了《重点跟踪船舶监督检查规定》，年年更新安全诚信船舶名单；加大对危险品船舶运输的管理和防止船舶污染力度，指导各地政府建立了省级水上防污应急机制；加强对船舶检验的管理，提高船舶检验质量，完成了水网地区和非水网地区船检机构资质认可工作，从船舶进入水运市场的源头上，卡住安全不合格船舶进入。为了确保船舶检验质量，在全国范围内实施了验船人员持证上岗，首次实现了验船师全国统考。

　　在船员管理方面，交通部海事局近年来落实了船员闭环管理工作机制，严把船员培训、考试、评估和发证关。建立了航行长江干线内河船舶船员数据库。2004年一年就组织了5期共3．5万多人参加的船员适任证书全国统考。

　　在事故救助方面，我国水上搜救组织协调能力也明显提高。国家组建了“交通部、中国海上搜救中心搜救咨询专家组”，进一步完善了搜救应急体系，组织完成了国家水上险情应急预案。2004年全国各级搜救机构共组织、协调搜救行动1745件次，成功救助16514人，救助成功率94．3％。

　　通过努力，我国水上交通安全形势近来出现稳定局面。据交通部海事局常务副局长刘功臣介绍，去年全国共发生运输船舶水上交通事故562件，死亡失踪489人，沉船330艘，直接经济损失3．69亿元，在全社会水路货物周转量、全国沿海港口吞吐量、全国船舶进出港数量分别比2003年上升35．7％、21．3％、5％的情况下，水上交通事故四项指标同比2003年分别下降11．4％、1．8％、3．8％和3．5％。

　　依法管：水上交警为民服务

　　经过近年的努力，我国还初步确立了新的水路交通法规体系框架。

　　据刘功臣介绍，以《海上交通安全法》为龙头的“水路交通安全法规子系统”、以《船舶法》为龙头的“船舶法规子系统”、以《船员法》为龙头的“船员法规子系统”、以《海洋环境保护法》和《水污染防治法》为主要法律的“其他交通法规子系统”等4个子系统，正式纳入《公路、水路交通法规体系框架》。《海上交通安全法》修订稿和《船员条例》已经上报国家有关部门；《内河船员适任考试、评估和发证规则》、《海船船员适任考试、评估和发证规则》、《船舶最低安全配员规则》、《内河海事行政处罚规定》已通过交通部部务会议审定并发布。我国还颁布实施了《国内航行海船法定检验技术规则》、《内河船舶法定检验技术规则》、《京杭运河船舶检验补充规定》等一批船舶法定检验规范，进一步完善了船舶法定检验规范。

　　交通部对海事行政审批项目进行全面清理，确认保留海事行政许可21项，制订发布了《海事行政强制实施程序暂行规定》，制订发布了《海事行政执法过错和错案责任追究暂行规定》，落实执法责任。

　　刘功臣说，海事工作就是要服务社会，服务经济发展，树立处处为老百姓服务、全心全意为人民服务的海事形象。海事局去年提出了八项便民利民措施，进一步简化海事执法和审批程序，减少和减轻了群众负担，实现了海事监管由管理型向服务型的管理理念转变，促进了航运生产力的发展。去年全国各主要港口累计完成煤炭发运量3．4亿吨，没有因为海事部门的原因而耽搁任何一艘电煤运输船舶的船期。

　　刘功臣表示，按照船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务的原则，我国水上交通的安全篱笆将越扎越紧，让百姓放心乘船，水上运输将重新走出低谷，焕发出新的辉煌。（完）（责任编辑:张守生）