新闻观察：能源紧缺扼住发展的咽喉

　　本网记者张磊 报道

　　近两年，北京的居民也深切感受到了能源紧张的切肤之痛：夏天拉闸限电；冬天部分居民室温达不到16摄氏度，燃 气热水停供；炊事燃气灶改回液化石油气灶……原以为这种

缺气少电的日子，怎么也不会落到京城人家。但是，这一切都发生 了。而这，其实是能源紧缺的一种直观表现。

　　“瓶颈”状态

　　我国能源“瓶颈”的问题，在2004年演绎到了极至，石油、电力、煤炭等基础性能源供应全面告急。有人认为， 我国的现代化建设步伐将因能源短缺而放慢。

　　这绝非危言耸听。现阶段，能源短缺已成为我国经济发展的最大障碍。石油方面，全年净进口量达1.17亿吨，进 口依存度接近50％。在下半年国际油价不断攀升的3个月中，仅进口石油一项，我国的外汇支出就因此增加了数亿美元。

　　2004年，全国拉闸限电的省份增加至24个，电力缺口扩大到4000万千瓦，缺少电量650亿千瓦时左右。 预计，全年因电力短缺降低GDP增速0.5个百分点。

　　在缺电的背景下，煤炭重新成为市场新宠，价格一路上涨。煤炭产量在连续两年以超过10％的速度递增后，2004 年全国煤炭产量达到了19亿多吨，但由于运输、价格等制约因素，部分电厂供煤不足。存煤下降较快。去年12月底，直供 电厂存煤仅有1099万吨，比上月末减少112万吨，全国范围内电厂的平均库存煤量仍达不到15天的警戒线。

　　而与电力短缺和煤炭供求关系紧张相呼应的，是能源供求严重失衡带给人们的心理不安。

　　都是需求惹的祸

　　人们注意到，2004年政府已经采取了加强对煤电油运的协调，确保重点行业重点企业的能源需求；加大跨省跨区 电力交易，加强需求侧管理；加快能源建设投资速度，同时抑制高耗能行业过快发展；调整电力价格，尤其对部分高耗电行业 实行差别电价四大措施，来缓解能源供应紧张的态势。

　　但是，国家发展和改革委员会能源所所长周大地仍然坚持这样的观点：由需求原因导致的能源紧张局势，在2005 年仍将持续。另外，由于产业结构不合理，出现了高耗能行业增加过快的情况，这些新形成的生产能力必然要对2005年的 能源消费产生很大拉动。

　　目前，人们必须正视的现实是：我国人均石油剩余可采储量只有2.6万吨，人均天然气剩余可采储量1000立方 米左右，均远远低于世界人均水平。煤炭资源虽然较丰富，但探明程度很低。与之相对应的却是：我国经济在2005年，仍 将会保持比较快的增长速度。因此，能源需求仍然会有较大幅度增长。

　　多年来，高耗能产业的迅猛发展，应该对我国能源的过度消耗承担不可推卸的责任。在西部一些能源产区，高耗能产 业呈遍地开花的态势———正经历着前所未有的“大发展”。

　　水泥、钢铁、电解铝等高能耗产业的发展速度，近年来一直居高不下。有关人士担忧，我国高耗能产业面向国际市场 的发展思路，不仅会使我国成为世界高耗能产业转移的中心，还会进一步加剧我国能源紧张局面，使本已十分脆弱的生态环境 雪上加霜。

　　据海关统计，2004年前10个月，我国高耗能产品中，仅铁合金出口就达166.8万吨，同比增长16.4％ 。

　　开发利用差距较大

　　近几年来，中国的能源结构也在发生变动，煤炭占总能源的比例从原来的76.2％下降到67％，发电耗煤比例从 25％上升到50％多。与发达国家相比，中国在能源开发与利用技术方面的差距依然较大。目前，中国的综合能源效率比国 际水平低10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业，主要产品单位能耗平均比国际先进 水平高40％。

　　当前我国能源利用存在着很多瓶颈，最主要的是能源利用效率低下。其原因一是结构不合理。产业结构中低能耗的第 三产业特别是服务业明显滞后，中国第三产业增加值占GDP的比重为33％，而世界平均水平约63％；第二产业中高能耗 重化工业比重高，工业化仍以量的扩张为主，消耗高，浪费大，污染重；能源消费结构中优质能源比重低；企业规模小，产业 集中度低。二是工艺技术和装备落后。重点行业落后工艺所占比重仍然较高，如大型钢铁联合企业吨钢综合能耗与小型企业相 差200千克标准煤左右，大中型合成氨吨产品综合能耗与小型企业相差300千克标准煤左右。三是管理水平低，与节能密 切相关的统计、计量、考核制度不完善，信息化水平低，损失浪费严重。

　　能源开采阶段的浪费应该引起足够的重视。在一些主要产煤省区，大规模能源开发背后隐藏着巨大的浪费。《煤炭工 业技术规范》要求矿井采区的回采率最低不应小于75％，但是相当多的煤炭企业平均回采率不到30％；许多设计生产年限 在100年以上的煤矿，经过不到50年的开采，就面临资源枯竭；平均厚度达五六十米的煤层，许多开采企业只是从中间开 采一趟，剩下的就不管了；在技术已经相当成熟的条件下，不少企业对薄煤层、地质构造比较复杂的煤炭资源弃之不采，特厚 煤层仅采一层。

　　资料显示，从1949年到2003年，中国累计产煤约350亿吨。根据有关煤炭资源专家的初步估计，扔掉的煤 炭资源几乎是被利用资源的两倍，达到650亿吨，接近中国目前全部尚未开采的煤炭精查储量。

　　由于能源生产和需求将会有新的增加，开采及利用也存在着诸多复杂的症结。因此，在可预见的时段里，能源的供需 紧张状况不会有新的改变，煤电油仍然处在比较紧张的状态。可以肯定，2005年乃至未来数年中国能源供求关系总体上仍 然偏紧，供求矛盾会继续存在，在2005年甚至更长时间里，煤电油运的制约“瓶颈”仍难以消除。

　　能源供需关系紧张，进一步暴露了我国能源管理体制方面的问题。要从根本上解决我国能源供需矛盾，需要对现行的 能源政策进行调整，加快能源工业体制改革的步伐。业内人士表示，就电力而言，国家必须加大宏观调控的力度，用市场化手 段遏制高耗能产业的无序发展。如果宏观调控作用显现，2005年电力供需紧张形势将得到较大缓解。可以肯定，仅用加大 能源建设的手段，并非缓解能源“瓶颈”的惟一良策。多管齐下，或许会给能源供需矛盾的解决带来新的转机。