北京15年内可容纳1800万人 将进行人口规模控制(2)

　　事实上，在最新修编的《北京城市总体规划(2004-2020)》中，已经体现了这一思想。根据规划,今后20年北京市的人口控制规模为：2010年全市常住人口1250万左右，流动人口250万左右；到2020年,北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右,其中中心城人口规划控制在850万人,新城人口约为570万,小城镇组团约为180万人。

　　北京社会主义学院副院长、教授陈剑表示，《北京城市总体规划》中提出了“两轴—两带—多中心”，这对缓解北京人口增长的压力具有重要意义。长期以来，北京一直是单中心发展，由于城市功能主要集中在城市的中心区，大量人口也集中在城市中心区。要缓解中心区人口增长的压力，通过其它方法很难奏效。而从空间结构上进行战略性调整，把城市的一些功能从市中心转移出来，大大拓展城市空间，在市区范围内建设不同的功能区，在“两带”建设若干新城，吸纳新的产业和人口，分流中心区的功能，这样就会大大缓解城市中心区人口增长的压力，也有利于分散北京交通压力，有利于建造适宜居住的人居环境。

　　人口得到有效控制，市民的生活水准才能得到保障。根据《北京城市总体规划(2004年-2020年)》,到2020年，全市城镇人均生活综合用水量将达到185至300升/人，城市自来水普及率也达到100%。而中心城、新城区的雨水管道覆盖率达到90%以上，城市重点地区、交通干道、立交桥等排水系统对超标准降雨的排泄能力也将大大提高，下雨天道路积水、需要蹚着水走路的记忆将一去不复返。

　　预计2020年，全市污水总量约18亿立方米，其中中心城和新城污水量约16亿立方米。但是，逐步配套完善的污水处理设施和回收利用系统将使那时的全市污水管道普及率和污水处理率达到90%以上，而现在刚刚开始启用的中水回用系统也将成为城市绿化、河湖生态、道路浇洒、生活杂用、工业冷却等主要水源。而一直困扰市民邮政网点少、用邮难的问题，也将得到解决。到了2010年，北京将实现每一邮政局平均服务1万人口、服务半径1.8公里的目标。

　　人口规模控制之三：

　　促进人口从旧城向新城转移

　　为了达到这一目标，就要引导人口在市域范围内合理分布,通过疏散中心城和旧城的产业和人口,推进城市化进程,促进人口向新城和小城镇聚集。

　　记者从北京市公安局、旅游局以及相关部门得到的数据，2003年北京旧城人口大约为165万人。到2010年，这个数字要被控制在150万以下。到21世纪中叶，随着居住水平的提高和人口逐步向远郊区疏散，市区人口将逐步减少，城市绿化用地将大量增加，城市环境质量将显著提高。

　　如何疏散旧城人口？有关专家建议，要积极探索适合旧城保护和复兴的危房改造模式，停止大拆大建，制定科学合理的房屋质量评判和保护修缮标准，逐步改造危房，特别是要加强对具有历史价值的胡同、四合院的保护和修缮，同时严格控制旧城的建设总量和开发强度，减少房地产开发行为，不搞一次性超强度开发，逐步拆除见缝插针建造的简易楼以及四合院中私搭乱建的临时房屋和临时建筑，并逐步拆除严重影响历史文化风貌的建筑。

　　人口规模控制之四：

　　加快新城建设步伐

　　疏散旧城人口还需要和新城建设同步进行。所谓新城，是在原卫星城基础上,承担疏解中心城人口和功能、聚集新的产业,带动区域发展的规模化城市地区,具有相对独立性。根据最新修编的规划，新城共规划了11个,分别是通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。其中,北京重点发展的3个新城分别是位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄,这3个新城将成为中心城人口和职能疏解及新的产业聚集的主要地区,形成规模效益和聚集效益。

　　统计数据显示，目前，这些原来卫星城的常住人口为160万左右，而到21世纪中叶，卫星城的总人口将大约为300万。

　　为了疏解过于密集的城市中心区的功能，新城建设的步伐已经开始了。记者从大兴区委了解到，大兴区已经和北京建工学院、首都医科大学两所大学敲定，今后这两所大学将迁至该区。同仁医院设在亦庄的医院已经完成了主体工程，新医院比城里的同仁医院面积更大，将解决全国各地就医者蜂拥进城的问题。而南中轴路南延的工程已经纳入北京市的年度计划，道路打通之后将使大兴区与市区建立更紧密的交通联系，有利于布局新的城市区，解决市区功能疏散、人口疏散的问题。大兴区委书记沈宝昌预测，沿着京开高速和京津塘高速，将形成新的50万至80万人口的新城———黄村、亦庄、唐各庄、榆垡，沿京开高速形成城市群；亦庄、采育、张自营，沿京津塘高速，也可能形成新的城市群。

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