“非公36条”亟待配套办法

　　2月24日，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下称“非公经济36条”）正式发布。“非公经济36条”从市场准入、财税金融支持、社会服务、政府监管、政策指引等7大方面形成了支持和引导民营经济健康发展的政策体系。

　　在昨天政协工商联界别的讨论会上，委员们纷纷表示这部《若干意见》对于打破行业垄断具有里程碑意义。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复说，“非公经济36条”，是

国内第一部促进非公经济发展的系统性政策文件。全国政协委员、力帆集团董事长尹明善用三个“最”评价“非公经济36条”：“这是改革开放以来，中央政府有关促进非公经济发展的最系统、最权威、最实惠的一份政策性文件。”

　　“我的金融投资有了保障”

　　对大型民营企业而言，最大的困扰在于市场准入，中小型非公有制企业的困境则在于融资。力帆集团去年参股重庆市商业银行，尹明善当时心里还有些不踏实。因为国务院1987年出台的《私营企业管理暂行条例》明确规定，私营企业不得投资和参与金融经营。看到了“非公经济36条”，尹知道现在自己在金融领域的投资算是真正有了保障，“投资1.5亿元控股10％，现在我们终于可以甩开膀子干了。”他说。

　　力帆集团曾于1999年至2001年间尝试到香港主板上市，但在付出了700万港币的中介费后无功而返。“因为当时国家并不鼓励非公企业上市，我们绕不开很多烦琐的规定。”尹明善说，现在，“非公经济36条”为力帆这样的企业提供了直接赴海外上市融资的可能性。

　　尹明善谋划进入汽车、石油行业和国防工业已久，此番组建中的力帆汽车也预备随时加入国防工业，“非公经济36条”的“允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制”的相关规定，让他距离目标又进了一步。

　　垄断行业突破的预测

　　尽管条例的执行需要过程，昨天政协委员还是大胆预测了一些民营企业最渴望突破的行业。“比如电力、金融行业、石油、矿山开采、轿车等行业可能最先被突破。”尹明善说。

　　江西民生集团董事长王翔的预测也是石油业。王从事的是基础建设行业，家乡的九江火车站就是他投资建设的，最近正在安徽建造城市道路，“条件允许的话，我甚至想到上海来参与建设一把”。

　　全国政协委员、全国工商联副主席、新奥集团董事长王玉锁也计划将自己公用燃气行业、燃气基建和管道的主营业务向上游辐射，“从煤到液化气等清洁能源，让我们公司的管道里一直有气。”同时，他认为现在即使政策限制全面放开，也不会立即由民企全部接盘，因为“我们在相关管理、环境、资金上都有很大局限”，他认为民营企业进入原先垄断领域的过程应该是“分步放开、逐渐参与”的过程。

　　需要配套办法来落实

　　王玉锁最担心的是文件能不能落到实处，“应该说要把文件落到实处不是件容易的事情”。他说，一个文件的落实可能涉及到方方面面的很多部门，这些都应该以国务院的法律文件作为依据，检讨各个部门对民营企业的政策，应该清理一下，然后在此基础上作一些调整。“《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，预示着今后民营经济的发展环境将更宽松，发展空间更大，舞台更广阔。希望有关部门根据国务院文件精神，尽快出台完善促进非公有制经济发展的具体措施和配套办法，使个体私营经济能够更加平等地参与市场竞争。”

　　谈到目前制约民营经济发展的体制性、政策性障碍，全国政协委员、通威集团总裁刘汉元说，相关的法律法规还不够完善，市场准入限制较多，有些政策不公平，企业融资渠道不畅，税赋较高，企业“三乱”还比较严重，侵犯企业合法权益事件时有发生，政府管理体制和服务体系还不健全等。