南京日报年终专稿：2005年富民之路越走越宽

　　【南京日报报道】 “如果说2004年是市委、市政府《关于加快推进富民工作的意见》得以全面实施的一年，那么2005年必然是南京富民工作的深化之年、提高之年。”市富民办一位负责同志这样说。本月10日至11日召开的市委十一届十一次全会上，南京市2005年国民经济和社会发展奋斗目标提交代表们讨论，其中，“为民办好十件实事”、“为农村办好八件实事”赫然在列，几乎件件与提高人民生活水平有关——富民，这是南京为2005年发展定下的强有力基调。

　　富民关键富农民，“八件实事”标准不断提高

　　“适当提高农村最低生活保障标准，六合区从100元／月提高到120元／月……”市政府近期明确了明年农村八件实事的完成目标，记者从中发现，农村低保等实事的标准比去年又有了提高。

　　市领导曾在多种场合强调，“八件实事不是走形式，而是实实在在让农民得实惠的过程。”因而，市政府在八件实事决策之初，并没有为各区县制定统一的标准，而是要求每个区县按照各自财力尽量多为农民办实事，并随着时间的推移不断深化。同时，市政府对八件实事的支持力度也在不断加大。比如，去年新型农村合作医疗补助资金为300万元，今年达到800万元，而明年将提高到1500万元。

　　富民关键在于富裕农民，富裕农民的重点则是减少农民。市政府提出，明年要实现新增农村劳动力转移就业5万人。同时在完善试点工作的基础上，全面推开全市涉农居委会、即将撤村建居的村、“城中村”，以及村级集体收入100万元以上的村股份合作制改革工作，让农民“持股进城、按股分红”。

　　农业结构调整步伐也将进一步加快，花卉苗木、特种水产、特色蔬菜、草食畜禽、休闲观光被列为我市农村5大主导产业，在农村培育一批“公司加农户”、“公司加家庭”、“经纪人加农户”型企业，让农产品卖出高价。

　　创业才能致富，市民投资创业将更加便利

　　“明年个私经济发展的政策目前还在细化完善，可以肯定的是，明年南京市民投资创业将更加方便！”市工商部门一位负责人说。人们常说：打工只能温饱，创业才能致富。要缩小南京人资产性收入与先进城市市民的差距，鼓励创业仍然是2005年全市富民工作的重点。

　　创业门槛将进一步降低，市政府提出，实行注册资本分期到位、企业预备期制度，放宽经营范围、企业注册资本的限制，放宽企业登记冠名条件，放宽经营场所登记条件。凡是国家没有明确禁入的领域都向民营经济开放，凡是我国政府承诺对外开放的领域都鼓励民营经济加快进入，任何部门不得自行设置限制条件。为鼓励更多人创业，我市还将贯彻省委文件精神，鼓励干部带头创业，倡导高校、科研院所的科技人员创办民营科技企业。

　　做精、做新、做实、做牢，织密就业与保障网络

　　在不久前召开的市政府党组务虚会上，对于明年全市就业和社会保障工作用了“做精、做新、做实、做牢”八个字。做精，就是要把下岗失业人员、托管职工的再就业工作做得更精细；做新，就是努力解决新生劳动力的就业问题；做实，即把个人账户做实；做牢就是通过扩大覆盖面，强化征缴，使社会保障网弹性大、支撑力强。

　　以此为思路，目前，市劳动部门已经确定明年市民就业和社会保障目标：2005年新增就业岗位15万个，实现再就业7万人，帮扶1万名就业困难人员实现再就业；完成各类培训15万人次；养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种参保人数实现“五个过百万”；确保企业离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金100%社会化发放。倍受关注的困难人员医疗保障受到政府更多重视，明年我市将着力解决四类人员参加医疗保险问题，实现医疗保险低水平、广覆盖的目标。这四类人员包括企业托管中心托管人员、破产关闭企业退休职工等。

　　南京的富民工作，始终贯穿兼顾公平的主旋律，在一部分人走向富裕的同时，还要让所有人得到社会发展的实惠，生活水平一年上一个台阶。据透露，明年市政府要做的第一件大事就是“温暖工程”，为生活还不富裕的市民送上各个方面的关怀，为2005年南京富民送上温暖的春风。(记者沈文虹 肖姗)