温家宝总理政府工作报告摘要

　　去年政府工作的六个主要方面

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时谈到，2004年主要做了六个方面工作。采取更直接、更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收。控制固定资产投资过快增长，大力加强薄弱环节。不失时机推进经济体制改革，扩大对外开放。加大政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展。努力改善人民生活，重视解决关系群众切身利益的突出问题。加强民主

法制建设，全力维护社会稳定。

　　政府工作的六点体会

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时，总结了政府工作的六点体会。他说，主要体会是：必须坚持树立和落实科学发展观。必须坚持加强和改善宏观调控。必须坚持推进改革开放。必须坚持处理好全局和局部的关系。必须坚持按客观规律办事。必须坚持把群众利益放在第一位。

　　今年工作指导和部署要抓好三个方面

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时强调，全面完成今年经济社会发展的各项任务，在工作指导和部署上，要突出抓好三个方面：

　　一是着力搞好宏观调控。

　　进一步消除经济运行中不稳定不健康因素，推进经济结构调整和增长方式转变，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳定。

　　二是着力推进改革开放。

　　坚持以改革推动各项工作，把深化改革同落实科学发展观、加强和改善宏观调控结合起来，注重用改革的办法解决影响发展的体制问题。全面提高对外开放水平，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。

　　三是着力建设和谐社会。

　　建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；要妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果；要正确处理改革发展稳定的关系，努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境。

　　经济社会发展中的问题和困难

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时，分析了我国经济社会发展中存在的问题和困难。

　　一是经济运行中的突出矛盾虽有所缓解，但尚未根本解决。

　　农业基础薄弱的状况没有明显改变，保持粮食增产和农民增收的难度增加；固定资产投资还有可能反弹；煤电油运仍相当紧张；物价上涨的压力较大。

　　二是社会发展中的问题突出。

　　一些地方特别是广大农村教育、卫生、文化等社会事业需要解决的问题较多；城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大；部分低收入群众生活比较困难；影响社会稳定的因素不少。

　　三是经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。

　　就业压力巨大；经济结构不合理，产业技术水平低，第三产业发展滞后；投资率持续偏高，消费率偏低；经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大。特别是制约经济社会健康发展的体制性机制性问题仍很突出。

　　政府工作中存在的缺点

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时，坦承政府工作还存在不少缺点：※政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱；※一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高；※有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决；※有些政府工作人员依法行政观念不强；※形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出；※腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。温家宝说，对以上问题，我们要高度重视并继续采取措施加以解决。要增强忧患意识和责任感，戒骄戒躁，励精图治，知难而进，坚持不懈地做好工作，绝不辜负人民的重托和期望。

　　安排30亿元支持煤矿安全技改

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时提出，必须采取更加有力的措施加强安全生产工作。温家宝说，去年以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故，给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前，要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制，加大对煤矿安全设施的投入，提高安全生产技术水平。国务院决定今年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。我们要以对人民高度负责的精神，切实改善煤炭生产安全状况。

　　进一步扩大舆论对政府的监督

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时说，进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。温家宝说，各级政府及其部门都要严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。实行行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公的现象。强化行政问责制，对行政过错要依法追究。各部门都要加强内部管理，积极配合和支持审计、监察部门依法履行职责，对于发现的问题要认真整改。进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。

　　绝不允许把台湾从中国分裂出去

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时说，我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，维护台海和平和两岸关系稳定发展。温家宝说，我们将鼓励和推动两岸人员往来和经济、文化等领域的交流与合作，鼓励和推动两岸直接“三通”。继续争取在一个中国原则基础上恢复两岸平等的协商和谈判。只要是对两岸关系发展与和平统一有利的事，我们都会尽最大努力去做。这次大会将要审议的《反分裂国家法（草案）》，充分体现我们以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯立场，表明全中国人民维护国家主权和领土完整、绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分割出去的共同意志和坚定决心。我们将与广大台湾同胞一道，为完成祖国统一大业而共同奋斗！

　　努力构建社会主义和谐社会

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时强调，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。温家宝说，继续实行积极的就业政策。认真落实各项扶持再就业的政策措施，并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。今年中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元。

　　加快社会保障体系建设。

　　依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法。

　　推进收入分配制度改革。

　　整顿和规范分配秩序，抓紧完善个人所得税制度，加大收入分配调节力度，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。

　　高度重视解决城乡困难群众基本生活问题。

　　各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难。完善农村“五保户”供养制度。

　　积极稳妥地推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设。

　　做好政府立法工作，重点加强完善应对处置各种突发事件、保障劳动者合法权益等方面的立法。推进司法体制改革，维护司法公正。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件。

　　各地区不要盲目攀比

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时提出，保持经济平稳较快发展，各地区不要盲目攀比经济增长速度。温家宝说，我国正处于重要战略机遇期，经济应有较快发展，但增长速度也要适当。经济大起或大落，都不利于经济发展，不利于改革开放，不利于社会稳定。中央提出今年经济增长预期目标为8％左右，是为了使预期目标符合实际情况，既考虑需要，也考虑可能，兼顾了就业、物价等其他预期目标的要求。在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指导性的，可以根据经济运行的变化进行调整。各地区应当从实际出发，实事求是地提出本地区经济社会发展的预期目标，切实把工作重点放在提高经济增长质量和效益上，不要盲目攀比经济增长速度。

　　明年将全部免征农业税

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时说，明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。温家宝提出今年的5项具体措施：———在全国大范围、大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。———全部免征牧业税。———因减免农（牧）业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。中央财政为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。———中央安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付。———推进相关改革。重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。本版稿件均据新华社电(来源：山西新闻网山西晚报网络编辑：徐舜)