2005年宏观调控有着什么样的新形势新特点

　　新华社记者 贺劲松、赵承、张旭东

　　“着力搞好宏观调控”是温家宝总理在政府工作报告中提出的今年工作突出抓好的首要方面。与2004年相比，今年的宏观调控，面临着什么样的新形势，又呈现出什么样的新特点？

　　新挑战：巩固宏观调控成果更难

　　“去年的宏观调控不平凡，今年巩固宏观调控成果更难。”陕西佳鑫集团董事长吕建中委员说。

　　“我深深地感受到不少地方加大投资规模的强烈冲动。”杨玉学代表说，“一些地方在等着土地和银行的闸门松开，投资一旦反弹将会冲得更高。”

　　一些代表说，钢铁、水泥、电解铝等行业还没有调控到位，现在又冒出不少电站。煤炭尤其紧张，在一些地区甚至设立关卡，严禁本地的煤炭运往外地。

　　据浙江省价格监测机构调查，今年1月份，杭州市场部分家电品种价格再次出现上扬，且涨价面比过去有所扩大，涨价品种主要集中在以薄板、铜等为原料的电冰箱、洗衣机和抽油烟机、煤气灶等厨具产品上。

　　“这个信号说明了物价上涨的压力还是存在的。”中国社会科学院学术委员会委员杨圣明代表说，去年原材料价格上涨的幅度达到两位数，而居民消费价格为3．9％，上下游产品价格存在落差，潜伏着成本推动消费品价格上涨的可能性。

　　资源紧张问题还没有根本解决。去年我国一次能源生产总量18．46亿吨标准煤，比上年增长15．2％。在这样高的增速下，煤电油运仍十分紧张。林兆木代表说，今年经济运行绷得很紧的局面可能仍将继续。

　　在去年农民增收的基础上，人大代表对于“三农”问题有了进一步的思考。来自河南华英农业发展股份有限公司的曹家富代表说，去年农民得到了不少实惠。但是，现有的措施还不足以使农民生活得到根本改善。去年国家的惠农政策，总量不小，但摊到每个农民头上并不多。要从根本上解决“三农”，不但要“输血”更要“造血”。

　　“现在可不是得胜回朝的时候，宏观调控这只手一松，投资热重起，经济发展所要付出的代价将会非常大。”代表说。

　　新调整：更加符合经济规律

　　一些会外的专家在分析政府工作报告关于宏观调控的提法时，看到了根据经济规律作出的一些措施调整。

　　国家信息中心经济学者徐宏源说，实施稳健的财政政策和货币政策， 这一“双稳健”宏观政策，是今年宏观调控的最大变化。

　　正是由于目前投资规模已经很大，社会资金增加较多，扩张性的积极财政政策适时地转向松紧适度的稳健财政政策。

　　“稳健财政政策的登台亮相，正是根据国内宏观经济形势发生了的变化。”徐宏源说：“从预算安排来看，2005年的中央财政赤字总数将比上年预算减少198亿元。而且还保持一定的长期建设国债和赤字规模，这符合当前宏观调控的方针。”

　　代表们还注意到，今年把价格作为宏观调控的一个非常重要的目标单列出来。这一目标的确定，将使宏观调控的指标显得更突出，更有针对性地“对症下药”。国务院发展研究中心宏观经济部部长卢中原说，要密切关注垄断行业、公用事业和公益服务部门价格，防止上涨过快。同时，对群众反映强烈的药价高、学费贵等问题，也应当妥善解决。针对投资增长速度与消费增长速度不成比例，投资率偏高的现象，在2005年宏观调控中，将继续拉动消费，要积极扩大消费需求，实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。同时提出了稳步发展消费信贷等新型消费方式，努力改善消费环境，培育新的消费热点，增加即期消费的措施。

　　新手段：更加柔性降低调控成本

　　“加强和改善宏观调控，不仅要考虑成本，而且要不断降低成本。”萧灼基委员说：“只有这样，调控的作用才能更大，效益才能更好，成绩才能更显著。”

　　政府工作报告提出，要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更多注重运用经济手段和法律手段，来巩固和发展宏观调控成果。

　　代表委员们在讨论中认为，这种调控手段更加柔性，更符合经济发展的规律，有利于降低调控成本。

　　萧灼基委员说，一些项目下马了，其损失是多少，由谁来承担；职工失业，由谁来安置？半截工程，由谁来处理？尤其是银行贷款如何归还，会不会形成新的不良资产？这些问题在今年的宏观调控中都要考虑。

　　上海市申通集团有限公司董事长应名洪代表说，今年的宏观调控应更加注重操作的有效和平稳。就像车在运行当中，调节速度，一个是刹车，一个是油门。今年可能要多调油门，少踩刹车。

　　一些代表提出，2004年我们已经注意到“有保有压、区别对待”，不搞一刀切，今年这一要求将更加强化。

　　萧灼基委员说，宏观调控与市场经济这两只手密切配合，共同协调，整个经济社会就会顺利发展，经济运行中存在的问题，就会得到及时、妥善的解决。

　　相关专题：2005年全国两会