两会聚焦·泛珠合作：广东择横琴申建经济合作区(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月06日17:44 金羊网-羊城晚报

　　本报特派记者李宜航蒋铮余颖张演钦周敏

　　广东发改委主任陈善如接受本报专访，畅谈泛珠合作力争绝佳载体———独特横琴岛勾出宏伟蓝图

　　可行性报告月底完成将上报审批

　　内地省区投资享外资待遇

　　投资来自何处地方所得税归何处

　　不搞加工贸易

　　这样的经济合作区，中国还没有过；这个经济合作区，计划落户在横琴岛……广东正恳请国家批准设立“泛珠三角横琴经济合作区”，全国人大代表、广东省发展和改革委员会主任陈善如昨天接受本报专访，详细勾勒了这一合作区的宏伟蓝图———

　　优惠政策独一无二

　　“与众不同，魅力非凡”，陈善如以此描绘泛珠三角横琴经济合作区———

　　先说税收政策。内地省区到合作区的投资享受外资待遇；港澳地区企业在合作区投资享受国民待遇。港澳企业在合作区的经营活动，视同在港澳本土进行，按照港澳当地的所得税税率征收。参照出口加工区政策，区内加工出口产品和应税劳务免征增值税和消费税。

　　再看收益分配。为鼓励泛珠三角“9+2”各省区成员到合作区投资，区内实施统一收税，地方所得部分由投资来源地享有。也就是说，投资从哪里来，地方所得税就归哪里。

　　关于经济管理权限。合作区在项目审批、外事管理等方面，行使部分省级经济管理权限，提高项目审批效率，简化出入境手续。

　　还有海关和出入境监管。对境外货物进入该区实行保税，货物从该区进入珠海和内地视为进口，从珠海进入该区视同出口。人员可从澳门或者珠海自由进入该区，从该区进入珠海及内地视为入境，从该区进入澳门视为出境。

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　　“这样的优惠政策，独一无二”，陈善如豪气干云。

图：横琴岛地理位置不错

　　德江书记提出构想

　　不仅是广东，整个“9+2”都在翘盼“泛珠三角横琴经济合作区”。陈善如道出原委：因为它是泛珠合作的绝佳载体！

　　去年7月，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江提出了设立“泛珠三角横琴经济合作区”的构想，寄望按照“共同开发、利益共享”的方针，将合作区建设成为“泛珠三角区域合作发展的重要载体、国家实施CEPA的重要平台和内地参与国际分工合作的重要基地”。

　　去年11月30日，在粤澳合作联席会议上，广东省省长黄华华明确表示，由原来粤澳联合开发横琴岛，扩大到“9＋2”共同开发横琴岛。

　　今年1月，黄华华在广东省人大《政府工作报告》中响亮提出，要“推动建立‘泛珠三角横琴经济合作区’”。

　　为做好前期研究，广东省发改委委托了中投咨询有限公司承担编制“泛珠三角横琴经济合作区”项目建议书和可行性研究报告。可行性研究报告（初稿）将在本月底完成，待征求各省区意见后，在上半年正式上报国家发改委审批。

　　区位绝佳内展外联

　　为什么选择横琴岛建合作区呢？陈善如如数家珍———

　　横琴岛位于珠海南部，珠江口西侧，可供开发土地面积40.2平方公里，居民只有3000多人。

　　横琴岛毗邻港澳，距澳门机场3公里，距香港41海里，距南海国际航线大西水道10公里。

　　显然，横琴岛地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，既具有衔接港澳的地缘优势，又具有特区发展奠定的坚实基础，区位优势独特，开发潜力巨大。在横琴岛设立经济合作区，有利于争取优惠政策；有利于鼓励和吸引泛珠三角内地省区参与合作区的开发建设，提高对外开放水平；有利于探索区域合作的有效模式和载体，推动泛珠合作；还可以为香港服务业发展提供新的空间，为澳门产业结构调整创造条件。

　　或者说，对泛珠三角内地九省区，它提供了一个开放的“窗口”；对港澳，它扩大了产业发展的“腹地”。

　　鼓励设立窗口机构

　　这样一个前所未有的经济合作区，路向何方？

　　陈善如坦言，“泛珠三角横琴经济合作区”不可能搞加工贸易。它将以发展现代服务业和高新技术产业为主，重点发展会展旅游业、商贸服务业、信息服务业和高附加值、低能耗、无污染的装备制造业，突出拓展港澳发展空间作用，鼓励“9+2”企业到合作区设立窗口机构或投资项目，努力将合作区建设成富有“9+2”特色的国际化、开放型的现代化新城区。·本报北京专电·

　　（紫／编制）