首创的以钱养事--鄂乡镇综合配套改革试点报道(3)

　　荆楚网湖北日报记者陈剑文 张胜利 罗序文

　　一个去年初还负债14.8万元、拖欠职工工资13月的原乡镇事业单位，到去年底居然纳税15万元。

　　它就是老河口市竹林桥镇农村水利服务中心，其前身是镇农村水利水土保护站。

　　巨变，发生在整体转制后。“从‘站’到‘服务中心’，这不仅仅是改头换面，而是体制的根本性转变。”竹林桥镇党委书记龚文斌说，“七站八所”从此变成历史名词了。

　　2004年4月28日，是原镇农村水利水土保护站站长杨国金终身难忘的日子。

　　当天，杨国金和7位同事，随一纸合同的签订，几十年的“单位人”变成了“社会人”。“站”也没了，取而代之的是“服务中心”。

　　紧接着是“三换”：换牌子，换章子，换机制。杨国金到当地工商部门办理了注册登记，用“农村水利水土保护站”的章子换回了“农村水利服务中心”的章子。

　　合同是他代表服务中心和镇政府签订的。中心为乡镇防汛抗旱和灌溉提供服务，如果达到合同要求，镇政府一年支付1万元的“服务费”。

　　转制成了自负盈亏、自我发展的经济实体，就只能面向市场“挣饭吃”了。

　　杨国金带领中心同事们在按合同搞好防汛、抗旱、灌溉等公益服务的同时，对原有资产进行优化组合，筹资兴办预制厂，成立农业供水公司，组建水利工程队，租赁了镇里的3个水库、7个泵站、10条水渠，还承包了12亩鱼池和5亩苗木基地，发展路子越拓越宽。职工由原来的8名增加到了30名，职工月工资由原来的300多元变成了700多元，改革前拖欠了13个月的工资，也全部补发到位，中心所属企业生产的预制产品还销售到河南南阳等周边地区。“改革把思路改活了，路子改宽了。”杨国金说，“我们实现了‘三赢’：政府增税，单位增效，职工增收。”这就是全省乡镇综合配套改革试点工作中的整体转制、“以钱养事”。

　　去年，7个试点县市118个乡镇（办事处）近千个乡镇事业单位都经历了这样的整体转制。以前乡镇的“七站八所”经过工商或民政登记，整体转制为面向市场提供服务的经济实体。目前，虽然像竹林桥镇农水服务中心这样发生巨变的经济实体还不多，但这种巨变已经昭示了美好的未来。

　　整体转制、以钱养事，一种全新的政府办事业的思路在这次试点改革中探索出来。

　　省委政策研究室一负责人说，以前，政府要创办一项事业、提供一项服务，习惯的做法是成立一个机构、挂一个牌子、拨一笔经费、进一批人来开展这项工作。乡镇的“七站八所”就是这样来的。久而久之，乡镇财力不堪承受；而那些乡镇事业单位呢，又因经费不足，人却越来越多，工作效率低下。他举例说，这次改革前有个乡镇农技站编制20多人，真正懂技术的只有两三人，没办法服务当地老百姓的农技需要，被人笑称为“养老院”。

　　省农办农村政策处处长章新国说，市场经济条件下，政府的主要职能是制定裁判规则，并监督裁判执行好规则。随着农村经济不断发展，农村市场提供服务的竞争主体日益多元化，如果政府独独把事业单位“抱在怀里”，不利于市场主体的培育，不利于公平竞争。“湖北的乡镇事业单位整体转制，是我国乡镇改革历史上从来没有发生过的事情，是历史性的突破。”华中师范大学中国农村政权研究中心教授项继权说。

　　他介绍，历史上，我国进行过多次乡镇机构改革，但都止步于单纯的机构和人员精简，或是将县市直属的机构下放到乡镇管理。“这只是县市和乡镇的权力和利益调整，‘七站八所’的功能和运作方式没有发生根本性变化。”

　　这一次，我省将乡镇直属事业单位转制作为改革的重点，大大拓展了乡镇体制改革的广度和深度。项继权说，公益性事业由政府购买，经营性事业走向市场，乡镇事业单位整体转制，这不仅仅是牌子、章子和职工身份的变化，而是乡镇机构职能的转变，是“政、企、事”的分开，是政府与社会关系的调整，是真正的“还权于社会”，是“全能政府”向“有限政府”的转变。有此基础，我们才能培育出新的农村社会化服务体系。

　　政府提供公共服务的方式由此转变。

　　长期以来，乡镇政府都是直接提供服务，是乡村公共服务的生产者和经营者，需要大量的生产成本和维护成本。如果乡镇只是购买服务，则只需付出交易成本即可。两种成本相比，当然是后者经济划算。

　　咸安区横沟桥镇将牲畜防疫站转制成为畜牧兽医服务中心后，乡镇政府与中心签订合同：政府按照每年每家农户2元的标准将防疫费发包给服务中心，购买全镇的畜禽防疫服务，每年只需2.8万元，比改制前拨款经费节省3万元。另外，该镇的计生服务站撤销后，涉及计划生育相关服务项目，由乡镇政府和区卫生局向社会公开招标，服务经费由以前的195万元下降到75万元。

　　当然，乡镇事业单位整体转制，政府并没有将原来的干部职工“一脚踢开”。在省委省政府支持下，7个试点县市为两万多名原乡镇事业单位干部职工办理了养老保险，解除了他们的后顾之忧。同时，还给转制实体3年的过渡期，过渡期内经费不减，以钱养事。“湖北乡镇事业单位整体转制，不仅符合现阶段农村经济社会发展实际，也符合当前国际社会兴起的‘新公共管理’浪潮。”项继权说。