谁该为改革成本埋单

　　深化国有企业改革，在政府工作报告中被列为今年需取得新突破的第二项重要改革，必须坚定不移地按照中央确定的方针政策继续推进，再次揭示出国企改革的复杂性和艰巨性。

　　一个不争的事实是，国企改革虽然取得了很大成绩，但由于有些改制操作不规范，缺乏法律明确规定或有效监管，使国家和职工蒙受损失，一些不该付出的改革成本也相当巨大。如何规范国企改革进程，有效避免国有资产流失，成为代表委员们踊跃建言的焦点话题。

　　国资流失四宗罪

　　权威部门表示，目前国企改制中自卖自买、暗箱操作等是为人诟病的“四宗罪”。

　　自卖自买———国资委主任李荣融曾一针见血指出：“管理层收购存在的最大问题就是自卖自买”，“自己要买那个资产，所以大动脑筋尽可能把资产价格压低”。

　　暗箱操作———产权交易转让不公开，不透明，进场交易比例很低，甚至基本上未进场交易，有的进场未实现竞价转让。

　　虚假评估———在改制程序中，进行财务审计和资产评估，一些企业对土地确权定价不规范，对知识产权、技术专利、商誉等无形资产不评估或评估后不入账，而是虚假评估。

　　转嫁风险———相当部分的企业改制，经营者多以国有产权或实物资产作为其融资的担保，将收购风险和经营风险全部转嫁给金融机构和被收购企业。

　　借改革之名行侵吞之实

　　“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收购”……在近年来的国有企业改制过程中，借机肥私的事件屡有发生。

　　在2004年以来国企改制发生的纠纷事件中，一部分职工对改制中有偿解除劳动关系补偿金问题反映强烈。一些企业解除劳动关系的经济补偿标准过低，有的甚至不给职工任何补偿。而不同行业、不同地区经济补偿标准不一，也造成部分职工心理失衡。

　　全国人大代表，珠海格力电器股份有限公司总经理董明珠说，当前一些地方国有股权的转让中最为敏感的当属职工安置。然而，这些重要内容在一些地方企业的改制中要么含糊不明，要么不让职工参与讨论，实际都变成了企业管理层的“秘密行动”，工人成了“包袱”被来回“踢皮球”。

　　董明珠代表说，当前一谈到国有资产流失，大家往往将视线关注在MBO单一环节上。其实还有两个问题值得重视，那就是部分企业和个人通过虚假报表骗取银行贷款，通过种种手段逃避银行债务，导致银行坏账金额巨大，最终仍由国家“埋单”的国有资产流失现象；此外，有的人利用政府招商引资的心理，低价圈地，再以市场价从银行贷款，最后项目如果失败也由银行“埋单”。

　　谁能算清背后的成本

　　仅仅是经营者的一次经营决策，让肩负国家棉花储备职责的中国储备棉管理总公司亏损高达近10亿元；目无法规的经营，给中航油造成账面实际损失和潜在损失总计约5亿多美元的巨亏。触目惊心的事实让人们产生疑问：在核销损失的时候，有多少成本不该由国家“埋单”？

　　全国政协委员陈守义说，这些巨额不良资产看似国家财政进行核销，是从国家财政账上列支资金，最终还是落在了广大老百姓身上。

　　一些代表委员指出，从最直接的改革成本来说，就是规模难以计算的国有资产流失、数以千万计的工人下岗、失业以及上万亿元的银行不良贷款。在改革处于“深水区”中，很难分清哪些成本是否应该付出，这其中也导致了贫富差距等潜在的风险存在，进而构成了国企改革给社会造成的间接成本。

　　不少亏损企业被以一元钱的象征价格出售，还有的盈利企业也以种种借口廉价沽售。而更有一些根本不具备上市资格的国企则通过地方政府的公关以及巧妙包装上市，但由于基本面实在太差，根本经受不起市场的检验，这个成本就让股民承担了。

　　让职工分享改革成果

　　人们常说“改革要付出成本”。然而，如果在国企改制中，肆意侵吞国资，使国家和职工蒙受损失，这种成本就要不得。代表委员们呼吁，必须正视改革中的负面效应，规范改制。

　　国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融此前透露，关于管理层收购的规范办法不久就会出台。国企改制的目的不是产权不流动，而是鼓励流动，只有流动才能把资源配置好，不流动就是“冰棍理论”。如何在流动中“保值增值”，让职工享受到改革的成果，这是国企改革下一步的重要课题。