公众为主

　　邓海建

　　背景事件

　　温家宝总理在政府工作报告中说“加大环保监督和执法力度”。“环保风暴”也挺直了环保部门的腰杆，国家环保总局环评司司长祝兴祥透露，今年将增加公众的参与，除了更

多的召开听证会外，新建项目情况和审批都将向社会公布。

　　传统环保思路是“政府主导型”模式，这是造成公众在环保领域明显呈“政府依赖型”的根源，个人和企业缺乏保护环境的社会责任感和参与意识。不断扩大“公众参与”的范围，不断提高“公众参与”的水平，不断加强环境信息的透明化，环境决策民主化，保障公众的环境权益——完善的机制是助推器。

　　一个良好的决策体制，才能从根本上解决环境问题。而建立这个决策体制的前提是公众真正认识到什么决策行为才是真正有利于我们的环境。召开听证会、让公众更多的参与环境评价等机制就成了必须。

　　“环保风暴”更需要出台一系列新政策新法规来与之对应，我们需要倡导、践行“绿色GDP计划”，在扣除了环境成本后，一些地区的经济发展数据需要重新评估；其次是对公众参与环保权利的制度保障，公众参与的民主法制机制很重要；此外，还得考虑以“生态补偿”来体现社会公平，应建立城市财政补偿农村环境的固定渠道，尝试以一种近似量化的方式寻求江河上游城市对中下游城市的环保救济、让牺牲环保的经济指标为环保的整饬来埋单。

　　中国环保一直吃政府财政饭，市场机制几近空白，很大程度上也制约了环境保护的快速发展。环保资金靠政府，一方面使政府有限的财力捉襟见肘，另一方面企业和社会公众保护环境的积极性和巨大潜力没被调动起来。由此而言，发行环保彩票、环保募捐等方式则为我们提供了一种保护环境的新思路。

　　“以天地之心存心，以山河之气养气，以松柏之节砺节，以生民之命立命”，建设人口、资源、环境、文化和谐发展的循环型社会，实现环境与经济的“双赢”———就得让环保成为时尚，让公众成为“环保风暴”的主体。