厦门政协委员建议停征农民工个税

　　在2月25日闭幕的厦门市政协十届三次会议上，一份由民盟厦门市委常委、厦门市政协委员朱奖怀提交的题为《建议重新审查厦门市对农民工个人所得税征税政策，率先在全国停征农民工个人所得税》的提案引起厦门市各界的广泛关注。

　　据了解，去年11月，厦门市地税部门向厦门市多家建工企业（即向建筑业提供劳务的企业）开出催缴通知，要求他们补交从2001年9月至2003年6月承接的包工不包料工程（即“

包清工”）的个人所得税，该个人所得税计算方法是建工公司与用工单位的结算金额乘以“带征率”（2001年8月1日～2003年6月．30日的比率是0．70％；2003年7月1日～2004年11年30日的比率为0．60％）。据厦门市建筑行业协会劳务分会负责人介绍，约有30余家收到该催缴通知书，少则几万元，多则上百万。

　　朱奖怀提案称，这种规定意味着不管农民工个人的工资是否达到厦门1500元起征标准，他们都要以一定的比例被征收个人所得税。

　　根据税法有关规定，企业和单位若是财务制度健全，能如实反映人员工资薪金收入，员工应缴的个人所得税按每个人员取得的收入分别适用工资、薪金所得九级超额累进税率计算，并由该企业或单位代扣代缴。企业和单位若是财务制度不健全，不能按实反映人员工资薪金收入，个人所得税的征收方式实行由税务部门核定征收。这是税务部门实行“带征率”的法律依据。事实上，农民工目前的工资，几乎很少达到1500元的起征点，现在，我们的地税部门没有具体地分清哪个企业财务制度不健全，哪个农民工工资超过1500元起征点，却一刀切地向全部农民工劳务所得征收个人所得税。

　　提案认为，目前厦门税务部门对农民工实行“带征率”征收个人所得税实际是无视农民工收入的具体情况，且违背“带征率”的法律本意，其本质是为了方便税务部门的工作，是不顾法律的立法意图和厦门农民工的实际情况而实施的违法政策。

　　朱奖怀认为，中国是一个劳动力资源极为丰富的国度。城镇中的大量下岗失业人员，大量的寻找工作的农民工，农村中大量的处于闲置状态的劳动力，既是经济不够发达的结果，又是收入差距扩大的原因。从这个意义上来说，实现充分就业和抑制收入差距的过度扩大都需要进一步发展经济。只有通过高速经济发展，才能逐步吸纳城镇中的下岗失业人员，给予农民工更多的就业机会，消化掉农村剩余劳动力。从这一点出发，收入分配政策的重点不应该考虑如何提高个人所得税率，而是考虑如何提高就业率。

　　朱奖怀接受采访时称“停征建筑农民工个税不影响财政”。朱奖怀已有从事建筑行业管理工作25载的经历。他说，去年厦门的财政总收入是160．4亿元，扣除地税后地方财政收入是68．2亿；2001年到2004年，厦门市完成建筑年总产值平均75亿以下，人工费占工程总价的最高比例15％，按75个亿、15％来计算，一年人工费要付出11．25个亿。按现行标准0．6％征收个税，厦门建筑工地农民工有10万左右，1年税金675万元，占总比值的万分之四，占地方财政收入的万分之九。朱说，按全市人工费11．25个亿除以10万人，每个人每年大概1．125万（最高标准），每月就是938元（最高工资），达不到厦门1500元的个税扣除标准。

　　朱奖怀说，在城市，农民工生活负担比市民生活负担要重得多，住房自己租，很多住在破烂的工地里，他们的子女上学都要自己掏腰包交很多的钱，而且还要上不好的学校。农民工的进城务工收入，本质上讲还是农民收入。现在中央千方百计减轻农民负担，增加农民收入。因此，朱奖怀提案建议厦门率先在全国停征农民工个人所得税。