节能 让资源永续利用

　　2004年对国人来说是难忘的。油价上涨，拉闸限电，煤炭紧缺，使一度沉浸在“能源大国”梦中的国人感到了不 安。进入2005年，情况尚未见明显好转，只闻得能源紧张的警钟一声紧过一声。

　　“请问这台冰箱是节电型的吗？”如今电器商场里这样的咨询日益普遍。从高层领导到普通百姓都开始密切关注能源 问题，节约能源与可持续发展以前所未有的态势影响着我

们的生活。

　　节能应走科技路线

　　我国于1998年初正式实施《中华人民共和国节约能源法》，但是，经济快速增长与能源利用率低的矛盾仍然突出 ，“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式还没有改变。建国50多年来，我国的GD P增长了10多倍，矿产资源消耗却增长了40多倍。平均每增加1亿元GDP就需要高达5亿元的投资。

　　而我国的能源利用效率是美国的1/4，日本的1/6，已成为国际能源浪费大国之一。据调查，工业耗能、建筑用 能和交通用能是我国三个最大的用能部门。以电能为例，专家介绍，尽管过去20年里我国电能利用效率水平逐步提高，但与 国际先进水平相比仍然存在较大差距，主要是电力输送环节的线损率较高和终端用户环节的电效非常低。

　　严酷的现实已经表明，“先消耗再节约”、“先污染后治理”或“边消耗边节约”“边污染边治理”已是落后的，不 经济的，欠科学的不符合可持续发展的工业模式及其治理方式。

　　能源并非可以无限量供应的。在这一前提下，更为有效地利用能源、节约能源就成为保障经济发展的重要手段，有关 学者提出，应把节约能源放在经济增长的首要位置，建立市场经济条件下的节能新机制。

　　党的十六大报告提出：“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥 的新型工业化路子”。实施可持续发展战略，不能仅仅是局限在对传统产业的治理改造和提高，更要寻找其它更科学、更合理 、更先进、更经济实用的途径，在技术原创上，在项目的源头上，在实施的过程中，尽量避免不必要的浪费和损失，避免由此 而造成高能耗和环境污染及其投资治理等一系列问题。据有关专家测算，和传统产业及其改造的投入相比，高新原创技术的投 入，仅需50~60%左右，而产生的社会效益和经济效益，则是传统产业的数十倍，甚至百倍以上。

　　节约“电力资源”是节能的重要内容，尤其对于以火电为电能主力我国而言，同时还意味着节约大量的煤炭，减轻对 生态环境的损害。

　　工业部门已经被证实具有巨大节电潜力的项目中，包括有热电联产，降低线损率，采用更多的先进的电机驱动系统， 提高设备节能标准，工业锅炉效率的改进，热/气系统的改造，照明节电改造，尤其要严格控制13.5万千瓦以下的小火电 机组。

　　电力部门应加大开发先进可再生能源的力度，增加风电、小水电、核电所占的比例。据报道，我国每年有大量的可燃 气体直接排空，白白浪费，其蕴涵的能量约1200亿千瓦时，相当于全国发电量的10％，有关专家提出，应该重视利用， 变废为宝。

　　第三产业和居民生活用电也不容忽视，电采暖和空调的用电量惊人，是形成季节性高负荷的主要来源。要特别重视三 产和居民生活的节能、节电工作，不宜大量采用电采暖；采用太阳能、地热泵的绿色建筑应该被大力推广。

　　需求侧管理应强化

　　全力加强电力需求侧管理工作，是目前中国缓解能源压力最为切实可行的办法。为此，经国务院批准，国家经贸委、 国家计委下发了《节约用电管理办法》、国家经贸委下发了《关于推进电力需求侧管理工作的指导意见》和国家发改委下发了 《关于加强用电侧管理的通知》等一系列文件，目的旨在厉行节约能源，保护生态环境，降低生产成本，促进可持续发展，提 高能源利用效率和社会经济效益，推进节约用电和电力需求侧管理工作。

　　2003年，我国总体上电力缺口在1300万千瓦左右，电量缺额在400亿千瓦时左右。针对这种情况，各地积 极开展电力需求侧管理，利用价格杠杆，实施差别电价，移峰避峰，引导科学用电，调整负荷曲线，减少限电、拉闸的现象发 生，大约弥补了900万千瓦左右的负荷缺口，对缓解电力供需矛盾发挥了重要作用。2004年"电荒"期间，南方电网公 司采取一系列措施，使电量增长率远远超出最高负荷增长率，全年“赚”来电量达80亿千瓦时。需求侧管理应对“电荒”功 不可没，缺电也在一定程度上促进了能源需求侧管理机制的发展。

　　从长远看，能源(电力)需求侧管理不仅仅是为了应对目前的能源(电力)供应紧张，更要在未来我国能源(电力) 供求基本平衡的状况下，通过市场手段，鼓励用户或消费者主要改变用能(电)方式。

　　据美国劳伦斯·伯克利国家实验室(LBL)估计，今后30年若能致力于提高终端用电效率，发展中国家可削减能 源总投资的40％，至少可节省1.5万亿美元；工业化国家可削减50％的能源总投资，节省7000亿美元。

　　资料显示，从上个世纪七十年代以来，美国采取提高能源效率的措施，成效十分显著。2000年，美国人均GDP 比1973年增长了74%，而能源消费却几乎一样。能源效率的提高已成为美国增长最快的能源资源。据预测，到2020 年，美国需要新增发电装机4亿千瓦，但美国采用需求侧管理，预计可以减少2.6亿千瓦装机。而我国在这方面尚存在很大 差距。有关专家预测，如果实施有效的需求侧管理，到2020年，我国可减少装机1亿千瓦左右，超过5个三峡工程的装机 容量，同时还可节约8000亿至10000亿的投资。由此可见，在我国实施需求侧管理潜力巨大。

　　长期以来，我国电力工业发展一直存在“重发、轻供、不管用”的现象。相对于电源建设来讲，对需求侧管理所能产 生的有效资源重视不够。实际上，对充分竞争和开放的电力市场而言，传统的需求侧“负荷”在某种意义上已经成为一种极具 弹性、可以调节的资源。在考虑发电资源的同时，合理而充分利用需求侧资源，实施综合资源规划，不仅能带来整体费用的节 约，也有利于环境保护。不仅有利于提高宏观管理水平，也有利于企业提高管理水平，增加经济效益。

　　建立有效的节能机制

　　2004年6月30日，国务院办公会议原则通过了《我国中长期能源发展战略纲要》草案，提出了我国未来解决能 源问题的8条意见，其中作为首选的措施就是节能。2004年11月25日，由国家发改委颁布了《节能中长期专项规划》 ，则意味着创建节能型社会、缓解能源约束矛盾和环境压力是未来经济发展的必然选择。

　　这是国家能源规划第一次正式提出把节约能源放在首位，意义极为重大。以往的能源规划常常是先论述煤、电、油， 最后才加一句：也要节约能源。在能源专家周大地看来，新规划改变了过去以供应为主的思路，这是一条十分重要的、根本性 的方针，体现了节能优先的原则。是一个明显的进步。

　　健全的法律法规是实现节能与能源可持续发展战略的基础。我国能源体尚面临法律法规不配套的现状，应抓紧完善节 能法并加快制定《节能法》配套法规和实施细则，引导和规范全社会用能行为，为节能与可持续发展提供法律保障。

　　在实施一系列节能与可持续发展措施的过程中，政府应发挥宣传主导作用，加强节能与可持续发展管理体系的建设， 建立和完善相关经济激励政策、制定终端用能设备能效标准，编制长期节能与可持续发展规划和计划。同时，还要建立科学高 效的用能机制，加大宣传力度，在全社会形成“节约能源光荣，浪费能源耻辱，全民共建可持续发展之路”的良好氛围。

　　实际上，节能也是利润增长点。有关估算表明，中国能源效率每提高1个百分点，其直接的经济效益将达130亿元 。据报道，福建泉州市去年投资400多万元，对50家企业进行节能改造，改造电机总功率近40千瓦，年节约电量近1亿 千瓦时，效益显著。

　　环保与资源节约已经成为电力发展紧迫而又现实的问题，而我国现行的电力运营体制与节能工作存在“矛盾”。电力 企业通过用户多用电才能多获收益，而提高电能效率，在创造同样多GDP的情况下，会减少电力公司的利润。

　　专家建议，应当设计出一套新的节能型电力运营机制，让电力公司能够通过支持电力用户提高利用效率，获得自己的 必要收益；售电收入与售电量彻底分离，从而让电力企业失去增加售电的动力，消除其减少售电提高能效对经济效益减少的担 心；制定从电力回报机制到电价标准确定、税收返还、节能效益分享等一素列措施，促进电力公司真正成为提高电能效率的主 要责任者；同时也要加强宣传动员和立法支持，保障新的电力运营机制的建立与完善 。