泉州市善待外来务工人员纪实

　　近几年来，由于泉州市委、市政府关爱外来务工人员，在构建和谐社会中，党政工齐抓共管，努力创造“拴心留人”的良好用工环境，协调劳动关系，稳定了社会，促进了生产发展。2004年全市实现地区生产总值1600.59亿元、财政总收入131.17亿元，分别比上年增长14.1％和24.9％，实现农民人均纯收入5650元，城镇居民人均可支配收入12699元，分别比上年增长9％和13.8％。小康建设成效显著，物质、政治、精神文明协调发展。

　　地处海峡西岸，闽南金三角的著名侨乡———泉州，改革开放以来，非公有制企业快速发展，吸引了来自近20个省（市、地区）的100多万农民工。由于泉州民营企业“多、小、散、杂”的特点，一些中小民营企业，特别是家庭作坊，管理水平参差不齐，用工制度不够规范，有些小企业工资支付随意性大，侵害职工合法权益，影响了社会的安定。

　　对此，泉州市委、市政府、市总工会和社会各界把改善用工环境，维护农民工权益作为社会经济、政治和社会事业和谐协调发展的一件大事来抓。市政府出台《泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定》文件，不仅改善用工环境，确定了外来务工人员的政治、经济待遇，让外来务工人员享受市民待遇，外来工列席市政协会议，旁听人大常委会，8万多名外来工子女在中小学就读，接受义务教育；市总工会牵头架起劳务供需对接桥梁，使进城农民工从无序流动到有序就业；使企业经营者主动承诺改善用工环境，善待农民工，按月足额发放工资；党政工为外来务工人员办实事，组织专列送外来工回家过大年，组织留在泉州过春节的外来工免费游泉州等，为农民工办好10件实事。

　　宁可少上项目也要把职工的事办好

　　泉州市委、市政府对外来务工人员的生产（工作）和生活环境、医疗保险和他们子女的就学都十分关心。但对这些问题都要投入大量资金。郑市长说，宁可少上项目，也要把职工的事办好。

　　去年12月28日晚，泉州市政府与市总工会举行联席会议。郑道溪市长对市总工会提出五点建议给予一一答复：关于进一步重视职工队伍建设，提高职工素质的建议。由市发展计划委将之作为人力资源建设的重要内容，纳入“十一五”规划，引导企业加强职工培训，鼓励企业提取职工教育经费，加大对工会实施职工素质工程和职工经济创新工程的支持；关于加强对无照经营企业的整治的建议。纳入2005年政府工作，组织一次大检查；关于加强对国有、集体企业改制过程中出现问题解决的建议。有关部门加强国企改制力度，使国有企业尽快退出竞争领域；关于进一步加强对市、县、乡镇三级困难职工帮扶中心的扶持的建议。郑道溪要求各级政府要高度重视，作为以人为本工作来抓，定期听取汇报、解决困难职工帮扶中心遇到的困难和问题，从政策、财力、物力上给予支持。从市政府再就业资金中拨出50万元作为市困难职工帮扶中心的送温暖基金；关于加强对社会保险工作监督的建议。郑市长要求各级政府要加强监督，确保社会保险监督工作的健康运行。

　　郑道溪希望各级工会围绕中心，服务大局，深入了解，客观反映职工群众的呼声和建议，维护好、实现好、发展好职工利益，把职工之家建设好，把工会工作做得更好，为泉州经济社会新一轮发展作出贡献。会后，郑道溪一行还视察了泉州市困难职工帮扶中心。

　　“五险合一、地税代征”，切实维护职工的合法权益。去年9月2日，郑道溪市长到泉州经济技术开发区调研社保工作时，要求劳动保险、地税、财政三部门抓紧研究制订“五险合一、地税代征”实施方案。去年11月25日，泉州市政府出台《关于医疗、工伤和生育保险费实行地税部门代征的通知》，从2005年1月1日起全市的医疗、工伤和生育保险费由地税机关代征。这是继2001年基本养老保险和失业保险费由地税征收后，社保领域的“五大险种”集中由地税代征。将国有、三资、私营等各种经济成分的企业纳入征缴范围。为了改善用工环境，切实保障外来工的合法权益，这次也将外来务工人员纳入地税代征范围，让外来务工人员享受同等待遇，解决他们的后顾之忧，促进企业用工合理流动，促进社会稳定和经济发展。

　　加大教育投入，让数以万计的外来务工人员子女接受义务教育。泉州市委、市政府把进城务工人员子女接受义务教育问题，纳入党政工作议事日程。市政府在2002年召开全市基础教育工作会议，下发《泉州市人民政府关于贯彻国务院和省政府〈关于基础教育改革与发展的决定〉的实施意见》，提出要“坚持以流入地政府管理为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育，市政府为此召开了专题工作会议，要求各级政府要采取措施，确保包括进城务工人员子女在内的所有适龄儿童都能就近入学。2004年~2005年度秋季在泉州市义务教育阶段的中小学就读的外来务工人员子女82194人，其中小学76760人，初中5434人，分别占全市小学和初中在校生的11.13％、1.43％，比上年增加了11653人。外来务工人员有困难，其子女入学还可享受助学金，全市共有905人享受助学金补助。

　　为了改善外来务工人员的住宿问题，许多非公企业都兴建职工宿舍楼，如泉州经济技术开发区的九牧王公司的职工公寓设备齐全，并安装空调。石狮善待外来工，不仅是企业所为，也是当地党政工所为，该市鸿山镇为了解决一些纺织漂染企业外来工住宿难，镇政府投资兴建一座外来工公寓，建筑面积4168平方米，解决该镇企业外来工住宿难题。

　　政府文件确定外来务工人员政治经济待遇

　　泉州市委、市政府高度评价外来务工人员的作用，充分肯定一百多万外来务工人员，为泉州经济发展做出了巨大贡献，重视外来务工人员合法权益的保障工作。为了进一步解决该市用工环境存在的问题，2003年10月14日，泉州市政府46次常务会议通过了《泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定》。对用工单位、社会、政府及有关部门在保障外来务工人员合法权益的职责作出规定，促使外来务工人员合法权益保障工作走上制度化、法制化、规范化。

　　《暂行规定》明确指出，外来务工人员享有与市民一样的合法权益，可参与劳动模范等荣誉称号的评选，参与党代表和政协委员的推选，可依法参与人大代表的选举，享有选举权和被选举权。外来务工人员可拥有泉州户口，其子女入学与本地学生一视同仁等。外来务工人员有依法参加和组织工会的权利，用人单位应当支持，不得阻挠和限制等。

　　《暂行规定》出台后，打破参政户口局限，外来人员旁听人大常委会，2003年10月，市人大十二届19次常委会听取《工会法》、《劳动法》、《女职工劳动保障规定》执法检查报告时，专门邀请了3名进城务工人员旁听常委会，并请他们就“两法一规定”执行情况提出意见。市政协连续两年邀请3名农民工列席市政协会议；党员成为泉州非公有制企业主心骨，泉州全市非公有制企业中党员已达18266名，党组织有1582个，党员成为企业的领头雁，而且成为企业主与员工的“连心桥”。为了发挥外来务工人员的共产党员作用，石狮成立外来党员服务站，1200多名“口袋党员”亮明身份，改变了“为打工而打工”的简单想法，树立起党员的先锋模范作用意识。开展“双十佳”外来党员、“十佳”外来党务工作者评选表彰活动，并重用有才能的党员。

　　《暂行规定》指出外来务工人员可参与劳动模范等荣誉称号的评选。被人赞扬的“城市美容师”白建英，是来自山西的外来工。1993年她来南安市环卫处当上一名清洁工人，十几年来，她执着追求：“让路最清洁，让市民有舒适的环境。”她负责的保洁区，是南安市区最亮丽的示范街。她无私奉献的精神，在工人中起了很好的表率作用。她先后被评为福建省劳动模范，被选为省党代会代表，2004年又荣获了全总颁发的全国“五一劳动奖章”。去年五一节前夕，泉州市召开劳模大会时，市委书记施永康与她亲切握手，表示祝贺，勉励她再接再厉。夺得“九牧王”杯2004年全国服装制作工职业技能大赛桂冠的泉州九牧王公司女工陈随丽，获得全国“五一劳动奖章”。南安市去年评选80名南安市劳动模范，其中一线职工32人，农民工30人，他们成为建设新侨乡的“领头羊”。

　　8万多外来务工人员子女入学与本地学生一视同仁。泉州市教育局要求全市学校，对包括进城务工人员子女的学龄儿童入学后，均要按照学籍管理的有关规定，建立相同的义务教育登记卡和学籍卡，并规定外来务工人员子女入学的收费标准与当地学生相同。

　　善待外来工念好“五工”不愁缺工

　　去年在闽南地区出现招工难，特别是劳动密集型的非公有制企业，厂门口挂出“紧急招工”的大红条幅，在众多工厂设点招工时，同样是非公企业，又是劳动密集型的企业，有的企业为什么不缺工呢？泉州市总工会党组书记、常务副主席傅福荣说，“要善待外来工，念好‘五工’，就不愁缺工。”企业要以人为本，尊重劳动，尊重员工，实行人性化管理，改善用工环境，把员工当作合作伙伴，当作财富，企业就不愁招不到员工。

　　何为“五工”呢？傅福荣解释道，一是指“工资”。企业应确保工人工资按时足额发放，同时提高泉州的计时工资标准。应该说，目前泉州的计时工资标准与其他地方相比，没有更大的优势。如果工资标准提高，人才自然会向泉州流动；二是指“工时”。泉州超时劳动现象很普遍，当然，这与泉州密集型企业居多的产业结构有关系。企业要努力缩短劳动时间，执行《劳动法》的有关工时标准。特别是定单生产的企业，如需要加班也要按《劳动法》规定执行，每天工作时间不超过8小时，每周加班时间不超过30小时，尽量保证一周有一天的休息时间；三是指“工价”。泉州以计件工资为多，计件的工价偏低，必须提高劳动报酬，政府有关部门要制定同行计件工资的报酬标准；四是指“工安”。就是企业的安全生产设施，要符合国家规定标准，才能确保工人的人身安全，为工人提供良好的劳动环境，让工人人身安全和健康有保障。要加大职业病的预防力度，严查制鞋业“三苯”污染、毒害工人，要建立劳动安全预警机制。同时，要改善居住环境，随着人民生活水平的提高，员工不仅仅需要有一个栖身之地，也需要一个宽敞、温馨的居住环境；五是指“工教”，即职工教育。通过招工解决劳力问题，招工后必须进行培训、教育，调节劳动力结构。企业是员工培训的第一责任人，政府有责任引导，加强设施建设。泉州非公企业中就有很多念好“五工”不愁缺工的企业。福建凤竹集团公司总经理陈澄清说：“业主与员工是利益共同体，公司能有今天，是全体员工共同努力和参与管理的结果，爱护员工就是爱护自己。”该公司现有员工2042人，公司工会自1992年8月成立以来，就把职工代表大会作为实现“两个维护”的载体，凡关系职工切身利益的大事，都必须通过职代会审议通过。同时，加强员工培训，提高职工队伍整体素质。三年来举办各种培训100多期，全公司95％以上的员工“精一门、会二门、懂三门”，让员工参加企业民主管理，不断改善员工的生产、生活条件，构筑了和谐的劳动关系，调动员工积极性，促进劳资“双赢”，员工稳定率连续多年达95％以上。

　　南安协进建材有限公司为员工提供舒适的生活环境和安全的生产环境，每月按时足额通过银行发放工资等，600多名员工中有93％自愿加入工会，并积极参加技术比武、提合理化建议活动，既展示才能，也为员工的发展构筑了平台，又促进了企业稳定发展。该公司员工的稳定率达96％，多年来企业不愁缺工。

　　贯彻“组织起来，切实维权”把工会建成“职工之家”

　　泉州市总工会构筑“小三级”，唱响“三步曲”，着力在非公有制企业中落实“组织起来，切实维权”的工作方针，坚持把维护职工合法权益作为工会的基本职责，紧密结合泉州实际，积极探索新形势下的非公有制企业工会工作新路子，逐步形成了以乡镇（街道）工会、村（居）工会、非公有制企业工会为主要内容的“小三级”工会组织网络，把工会建成“职工之家”。

　　一是抓非公企业工会组织建设和职工入会。随着泉州市经济迅速发展，职工人数从1979年前不足10万发展到目前的150多万人，其中100多万非公企业职工已成为该市生产的主力军。为此，全市各级工会组织按照市委的要求，针对非公有制企业特点，建立起适应泉州农村工业化进程的具有泉州特色的“小三级”工会组织网络，全市161个乡镇（街道）较早就全部建立乡镇（街道）工会委员会，承担一级地方工会的职能，凡有10家以上企业或工业产值在2000万元以上的1600多个村和社区（约占70％）成立了村一级工会。至今全市建立基层工会20806家，覆盖各类企业30000多家，发展会员100多万人，使非公企业工会组建率和职工入会率分别达到90％和85％。二是抓规范建设，树立非公企业工会形象。该市总工会表示，力争3年使绝大多数“小三级”工会达到规范建设要求，实现泉州工会从量的扩张到质的提升的跨跃。从2002年开始，在市总工会的统一部署下，乡镇（街道）、村居（社区）、非公企业工会三级联动，采取“三点式”方法实施规范建设战略。一抓试点，探索基层工会规范建设的内容和标准；二抓“亮点”，形成“点照亮片、片带动面”的工作效应；三抓重点，切实强化基层工会的职能。通过规范建设，进一步强化作用发挥。

　　建立劳动力输出地工会与输入地工会就业维权联盟，使进城农民工从无序流动到有序就业，农民工的合法权益既能得到有效的保护，又能实现企业、职工、工会三方共赢。

　　泉州市总经过调研后，于2003年12月，向劳务输出地区工会发出几十封《关于劳务输入地与输出地工会开展进城务工人员会籍管理和权益维护对接的建议函》，介绍泉州市企业和用工环境，提出两地对接的有关事宜。建议输入方工会及时向劳务输出方提出就业信息；组织进城务工人员岗前培训；吸收农民工加入工会组织；做好输入工会会员的接转工作；依法维护进城务工人员的合法权益。今年春节前夕，泉州市总工会等单位组织“诚信泉州·员工返乡”专列，送在泉务工人员回湖北老家过大年时，泉州市总工会与湖北省黄冈、襄樊两市工会结成“就业维权联盟”。2月4日，在湖北省总工会领导的主持下，泉州市总工会与湖北黄冈、襄樊两市签订了建立城市工会促进就业和维权联盟协议书，并相互介绍各自所在地的劳务情况。湖北省总何忠琦副主席在结盟签字仪式上说，省总将督促已结成联盟的黄冈、襄樊切实把联盟内容落实到乡镇、村（居），动员更多的县市与泉州结成亲戚，共创和谐的劳动关系。

　　春节刚过，由湖北汉口车站开往泉州的“诚信泉州·员工返岗”专列，2月20日晚到泉州车站，送来一千多名员工，有老员工返岗，有新员工找工，泉州市总工会组织几家诚信企业在火车站招工，并组织45辆豪华大巴，把这千名员工送到企业所在地。泉州市总工会在市工人文化宫举行不欠薪企业免费招聘会，为150多家向社会公开承诺“按月足额发放工资”的企业招工，招聘会吸引了近3000名求职者参加应聘。

　　加强职工技术培训，开展职业技能大赛。泉州市总工会紧紧围绕发展“第一要务”，积极推进职工素质工程的实施，找到了新形势下提高职工生存发展能力与增强企业核心竞争力的结合点，开辟了一条维护职工切身利益与促进企业加快发展相统一的新途径，取得显著成效。

　　泉州工会建立市、县、乡（镇）三级困难职工帮扶中心，维护职工合法权益，帮助职工排忧解难。一位来自四川省邻水县职业病患者张玉芳给泉州市总工会困难职工帮扶中心送来一面锦旗，上书“职工之家、热情送暖”。她是在晋江一家鞋厂做工，因正己烷中毒而住院治疗的中毒职工之一。当市总帮扶中心获悉晋江某鞋厂有20多名职工因职业病中毒住院治疗，泉州市总工会副主席蔡金宝带领工会干部到福建省职业病防治医院慰问，了解到有的厂家老板不为住院治疗职工支付医药费时，就及时会同劳动、卫生等部门进行执法检查，责成厂方承担责任，及时支付医药费。

　　近年来，泉州一些用人单位，特别是无照经营的小工厂拖欠克扣外来工的工资情况严重，泉州工会为了维护职工合法权益，市、县两级总工会在全市共设立15部欠薪举报电话，并在当地媒体公布各级工会欠薪举报电话号码，去年以来，中心共接职工来电、来信、来访、举报2400多件，涉及金额600多万元，大都得到较好处理。

　　农民工的难事就是党政工要办的实事

　　泉州市党政工急外来务工人员之所急。每年春节期间，外出务工人员心急回故乡与家人过大年。但是，车票难买家难回，成了他们的心病。泉州市总工会与泉州铁路公司等单位联合开展“包趟列车送员工回家过年”活动。

　　2月1日上午10时50分，“诚信泉州·员工还乡”专列拉响了出发的汽笛，晋江柒牌服饰和江南手袋厂等18家企业近800多名外来务工人员高高兴兴踏上返乡旅程，并由泉州市总工会副主席蔡金宝和市总干部及新闻媒体记者一路随行服务。

　　当运送外来务工人员专列出发前，市总工会等主办单位在火车站广场举行欢送仪式，泉州市人大常委会副主任周真平、副市长黄维礼及有关单位负责人前来欢送。周真平说：这几年，泉州经济能快速发展，是和100多万外来务工人员的辛勤劳作分不开的。开通专列送员工回家过年的活动，传达了这样的信息：泉州是一个非常有人情味的地方，对外来务工人员非常感谢，愿意为他们提供良好的用工环境，希望外来务工人员能和泉州企业一起成长，让泉州成为他们的第二故乡。主办单位泉州市总工会党组书记、常务副主席傅福荣在欢送仪式上说：“包趟列车送员工回家过年”活动是泉州良好用工环境的具体体现之一。活动开展以来，社会各界反应强烈，许多企业纷纷倾情支持，为员工顺利、愉快返家做了大量工作，这都充分说明泉州各界为外来务工人员创造良好的用工环境。

　　在写着“诚信泉州·员工返乡”专列欢送仪式的大红拱门之下，外来工张先生深有感触地说：真没想到，泉州市总工会和有关单位为我们解决了买车票难，还组织这样隆重的欢送仪式，市人大副主任、副市长也来送行，武警泉州支队的威风锣鼓更是震撼人心。真没想到，上车前还送给这样精美的礼物，泉州工会为咱想得真周到，泉州人真好！江南手袋厂剪裁工甘太和及妻子张春香（车工）带着孩子一家人高高兴兴地登上列车。夫妇俩是1997年来厂做工的，他激动地说，以往回趟家，要先从泉州乘200公里的长途汽车到福州排队买票，不仅花钱多，时间又长。今年工会组织外来工专列，从工厂送到火车站，这多方便，而且小孩在当地中学读书，春节过后就赶回工厂上班。

　　2月2日下午1时50分，专列安然到达汉口火车站。返乡的员工们，受到湖北省总工会副主席何忠琦和湖北有关市、县工会负责人及公路客运集团工作人员的欢迎。员工们穿过“绿色”通道，转乘回家的汽车，一张张笑脸、一次次挥手与泉州市总工会随行服务人员告别……

　　春节期间万名外来工免费游泉州。“每逢佳节倍思亲，‘娘家’更知咱的心，工会组织游泉州，市长特批免费游。”这是春节期间留厂员工的心声。2月5日上午，清源山风景区热闹非凡，在风景区的正大门前举行“外来员工免费游泉州活动”启动仪式，泉州市副市长廖小军参加并讲话。为了让在泉州过年的外来员工度过欢乐祥和的春节，丰富员工的节日文化生活，泉州市总工会、市旅游局、市政公用事业局等部门联合开展“外来员工可免费游玩东湖公园、清源山、泉州游乐园、崇武风景区、石狮黄金海岸等。

　　由泉州市鲤城、丰泽、洛江和泉州经济技术开发区工会及所在30多家企业工会，组织600多名外来员工登上风景秀丽的清源山。小郭是一家民营企业的外来工，他参加今天的免费游泉州，心有感触地说，我们来泉州打工多年，从没有来过清源山，以往春节留厂虽有免费用餐，但是节日想家心烦，今年不一样，工会组织咱们免费游清源山，玩得很高兴。唐大妈今天格外开心，她虽在异乡，但她带着子女一家人参加今天活动，一路游、一路拍照留念。社会各界对这一举措高度的关注。包趟列车送员工回家、组织免费游泉州等活动都是提倡尊重劳动，尊重外来工的一项举动，让外来工共享泉州改革开放成果，分享“魅力泉州”。

　　春节期间，泉州各级工会想方设法为外来务工人员办实事、做好事，让成千上万来泉务工人员高高兴兴过好年，除了“包趟列车送员工回家过年”和“万名在泉外来工免费游泉州”外，还开展形式多样的文体活动，活跃节日期间的文化生活，市总工会与有关部门联合举办第十一届“四海一家”新春联欢会，协助泉州电视台办好《就业直通车》节目，为诚信企业用工牵线搭桥，改善用工环境，促进泉州经济健康发展。