'带血煤'撑鼓地方财政 代表委员透视'煤吃人'现象

　　据新华社电2004年频发的矿难在中国人的心中成为一道难以抹去的阴影。为什么在遏制矿难这个问题上，我们采取的种种“刹车”手段都失灵了呢？对此，正参加两会的全国人大代表以及会外专家学者发表了自己的见解。

　　【表象】

　　高利润的驱使下，“煤吃人”噩梦无法中断

　　中央党校研究室赵杰博士研究指出，煤矿在利润和利益的驱使下增加开采强度，超限超负荷开采是事故频发的重要背景。我国20多年的经济增长过度依赖资源消耗，能源的高消耗、粗放式利用，导致了原材料生产、开采中的滥开滥采行为。“今后几年我国对煤炭、矿石等能源和原材料仍将处于高需求状态，市场的拉动必然会导致这些行业利润可观。面对这个诱惑，一些矿厂尤其是一些私营矿厂主必然‘顶雷’而上。在现有安全生产措施没有得到根本改进的前提下，‘煤吃人’的现象就难以销声匿迹。”黄泰康代表忧心地说。

　　【深层】

　　地方财政的“钱袋子”与“煤车子”直接挂钩

　　矿难必然对发生矿难的地区产生巨大的负面影响，但为什么矿产区地方政府对中央要求加强安全生产的指令敷衍了事，反而经常是暗下多产令催产出“带血的煤”呢？吴木根代表指出：这是因为矿产区财政的“钱袋子”直接与矿厂的“煤车子”挂钩。“由于油气能源紧张，煤炭生产利润空间加大，超负荷生产是地方政府顺利完成财政指标的便利选择。这样，政府部门与煤矿企业的直接利益联系，就会影响安全生产监管的质量。”赵杰说。“切断政府增收与煤矿增产这种不计安全风险的简单利益关系，将这种转嫁到企业的责任转移回政府，是强化安全责任的根本措施。”赵杰指出。

　　【对策】

　　斩断利润链，“让煤矿死不起人”

　　徐日辉代表分析说：“我们必须在强制性要求改进安全生产条件和措施的前提下，采取更为严厉的惩罚措施，用加大成本的方式来降低事故发生率，‘让煤矿死不起人’，斩断利润链。”矿难多发地的山西，为遏制矿难以地方法规的形式强令：因煤矿事故造成的人员死亡赔偿金不得低于每人20万元；发生一次死亡3人以上事故的乡镇煤矿，将被吊销其有关证照，由政府收回采矿权重新公开拍卖。赵杰认为，山西省的做法提供了一个遏制矿难的重要思路。

　　[小资料] 国外如何防范矿难

　　2003年全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右。我国煤炭产量16.6亿吨，占33.2％，而死亡人数6434人，占80.4％。美国的煤矿，一年死亡人数大约在30人左右，澳大利亚甚至做到了2003年煤矿开采零死亡。因此美、澳等国的采矿业已成为最安全的行业之一。美国国会1977年通过新的“联邦矿山安全与健康法”，对违章行为的处罚更为严厉。此外，美国强调煤矿安全监察管理机构的独立性，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系。各地的联邦安全检查员，每两年必须轮换对调。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，必须由联邦立即从外地调派安全监察员到出事矿井进行事故调查。