温家宝政府工作报告（摘要）(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月08日15:35 星辰在线-长沙晚报

代表们聚精会神听政府工作报告。新华社发

　　过去一年工作回顾

　　2004年取得重大成就

　　2004年国内生产总值增长9.5

　　%据新华社北京3月5日电　国务院总理温家宝5日在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，过去一年，我国社会主义现代化事业取得令人鼓舞的重大成就。

　　温家宝说，一年来的成就集中表现在：经济保持平稳较快发展，综合国力进一步增强；改革取得重要进展，对外开放实现新突破；社会事业加快发展，人民生活继续改善。2004年，国内生产总值达到13．65万亿元，比上年增长9．5％；财政收入2．63万亿元，增长21．4％；社会消费品零售总额5．4万亿元，增长13．3％；进出口贸易总额1．15万亿美元，增长35．7％，由上年居世界第四位上升为第三位；城镇新增就业980万人，超过预期目标；城镇居民人均可支配收入实际增长7．7％，农民人均纯收入实际增长6．8％。这些成就，标志着我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。

　　2004年主要做了六个方面工作

　　温家宝说，2004年主要做了六个方面工作。

　　——采取更直接、更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收。

　　——控制固定资产投资过快增长，大力加强薄弱环节。

　　——不失时机推进经济体制改革，扩大对外开放。

　　——加大政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展。

　　——努力改善人民生活，重视解决关系群众切身利益的突出问题。从2004年7月1日起，全国提高企业退休人员基本养老金标准。依法解决农村征地、城镇房屋拆迁和企业改制中损害群众利益的问题。拖欠农民的征地补偿费已基本偿还。全面清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，已偿还历年拖欠工资332亿元。

　　——加强民主法制建设，全力维护社会稳定。

　　政府工作六点体会

　　温家宝说，2004年，我们不仅大步推进各项事业，而且在丰富的实践中思想认识得到升华。各级政府增强了贯彻中央决策和部署的自觉性，提高了用好重要战略机遇期、更好推动发展的认识和能力。我们的主要体会是：

　　——必须坚持树立和落实科学发展观。

　　——必须坚持加强和改善宏观调控。

　　——必须坚持推进改革开放。

　　——必须坚持处理好全局和局部的关系。

　　——必须坚持按客观规律办事。

　　——必须坚持把人民群众利益放在第一位。

　　政府工作中存在缺点

　　温家宝坦承政府工作还存在不少缺点：政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱；一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高；有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决；有些政府工作人员依法行政观念不强；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出；腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。

　　2005年工作总体部署

　　今年国内生产总值预期增长8％

　　城镇新增就业900万人

　　据新华社北京3月5日电　国务院总理温家宝5日在十届全国人大三次会议上提出2005年政府工作的基本思路和经济社会发展的预期目标，强调坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。

　　温家宝在谈到2005年工作总体部署时说，今年是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，加强和改善宏观调控，以改革开放为动力推进各项工作，构建社会主义和谐社会，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。

　　综合考虑国内外各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4．6％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％；国际收支保持基本平衡。

　　各地区不要盲目攀比经济增长速度

　　温家宝说，保持经济平稳较快发展，是政府工作必须把握好的重大问题。我国正处于重要战略机遇期，经济应有较快发展，但增长速度也要适当。经济大起或大落，都不利于经济发展，不利于改革开放，不利于社会稳定。中央提出今年经济增长预期目标为8％左右，是为了使预期目标符合实际情况，既考虑需要，也考虑可能，兼顾了就业、物价等其他预期目标的要求。各地区应当从实际出发，实事求是地提出本地区经济社会发展的预期目标，切实把工作重点放在提高经济增长质量和效益上，不要盲目攀比经济增长速度。

　　突出抓好三个方面

　　温家宝强调，全面完成今年经济社会发展的各项任务，在工作指导和部署上，要突出抓好三个方面：

　　一是着力搞好宏观调控。进一步消除经济运行中不稳定不健康因素，推进经济结构调整和增长方式转变，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳定。

　　二是着力推进改革开放。

　　三是着力建设和谐社会。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；要妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果；要正确处理改革发展稳定的关系，努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境。

　　保持价格总水平基本稳定

　　温家宝提出，坚持加强和改善宏观调控。

　　温家宝强调，从当前经济运行情况看，宏观调控工作不能放松。今年要实行稳健的财政政策和稳健的货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配合。

　　在谈到实施稳健的财政政策时，温家宝说，今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。拟安排中央财政赤字3000亿元，比上年预算减少198亿元；拟发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。

　　温家宝说，继续实行稳健的货币政策。合理调控货币信贷总量，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范金融风险。

　　在讲到控制固定资产投资规模时，温家宝强调，继续把好土地审批和信贷投放两个闸门。坚持实行最严格的土地管理制度，完善政策，从严执法。继续搞好经济运行调节，进一步缓解煤电油运紧张状况。

　　温家宝提出，积极扩大消费需求。实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。

　　温家宝说，要保持价格总水平基本稳定。努力保持粮食等主要农产品价格在合理水平上基本稳定，重点抑制生产资料价格和房地产价格过快上涨，把握好公共产品和服务价格调整的时机和力度。加强市场和价格监管，坚决制止哄抬物价行为。

　　工业反哺农业，城市支持农村

　　温家宝强调，解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。

　　温家宝提出，适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。

　　温家宝提出，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。

　　温家宝说，要继续推进农业和农村经济结构调整。进一步发展粮食生产，稳定增加粮食播种面积，加强粮食生产基地建设，严格保护耕地特别是基本农田。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力发展特色农业。

　　温家宝还提出，加强农田水利和农村基础设施建设、加快农业科技创新和技术推广、多渠道转移农村富余劳动力。

　　明年全部免征农业税

　　温家宝说，明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。

　　温家宝提出今年的5项具体措施：

　　——在全国大范围、大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。

　　——全部免征牧业税。

　　——因减免农（牧）业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。中央财政为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。

　　——中央安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付。

　　——推进相关改革。重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。

　　继续保持经济平稳较快发展

　　制定促进中部地区崛起规划

　　加快推进增长方式转变

　　温家宝说，要加快推进经济结构调整和增长方式转变。

　　温家宝提出，要推进产业结构优化升级，坚持走新型工业化道路。依靠科技进步，围绕提高自主创新能力，推动结构调整。积极发展现代流通、旅游、社区服务等第三产业。既要加快发展资金技术密集型产业，又要继续发展劳动密集型产业。

　　温家宝说，要促进企业技术改造和重组。

　　注重能源资源节约和合理利用

　　温家宝说，缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率。一要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。二要抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。抓好重点行业的节能节水节材工作。鼓励发展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑。三要大力发展循环经济。四要加强矿产资源开发管理。五要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。

　　让人民群众喝上干净的水

　　温家宝说，要抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题。

　　温家宝说，要以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保护。实行严格的排污总量控制制度，加大环保监督和执法力度。我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

　　积极推动区域协调发展

　　温家宝提出，要积极推动区域协调发展。

　　温家宝说，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的整体战略部署。

　　温家宝说，要认真总结实施西部大开发战略五年来的经验。国家要从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面，进一步加大对西部地区的支持。

　　温家宝强调，全面落实中央关于振兴东北地区等老工业基地的各项政策措施。认真做好增值税转型试点和完善城镇社会保障体系扩大试点工作。

　　温家宝提出，抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设；加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业；开拓中部地区大市场，发展大流通。国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。

　　温家宝说，东部地区加快发展，有利于增强国家实力和竞争力，也有利于支持和带动其他地区发展。

　　温家宝提出，采取更加有力的措施，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。

　　大力推进经济体制改革和对外开放

　　用更大力量推进经济体制改革

　　推进利率市场化保持人民币汇率稳定

　　据新华社北京3月5日电　国务院总理温家宝5日在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，今年要用更大力量推进经济体制改革，在一些重点领域和关键环节取得新突破。

　　——继续推进农村改革。必须抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题，把工作的重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。

　　——深化国有企业改革。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，必须坚定不移地按照中央确定的方针政策继续推进。一要坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。二要加快国有大型企业股份制改革。三要加快解决企业办社会问题，继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。四要深化电力、电信、民航等行业改革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机制。

　　——鼓励、支持和引导非公有制经济发展。为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

　　——加快金融体制改革。这是关系改革和发展全局的重要任务。要加快国有商业银行改革，搞好股份制改革试点。推进政策性银行和其他商业银行改革。积极稳步发展多种所有制金融企业。继续抓紧落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益，营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。深化保险业改革，规范保险市场秩序。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。

　　——推进财税体制和投资体制改革。搞好增值税转型试点，制定全面实施方案。完善出口退税机制。深化预算管理制度改革。建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。

　　——加强市场体系建设。积极发展各类要素市场。规范发展产权交易市场。推进流通体制改革，大力发展现代流通方式。深化价格改革，理顺价格关系。深入整顿和规范市场秩序，重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治；继续整顿和规范农资市场、建筑市场和房地产市场；深入开展保护知识产权专项行动；严厉打击非法传销和各种商业欺诈行为，打击走私、偷逃骗税、洗钱等经济犯罪活动。

　　要适应新形势做好对外开放工作

　　温家宝说，要适应新形势，切实做好对外开放工作。

　　一要加快转变对外贸易增长方式。

　　二要继续积极合理利用外资。

　　三要进一步实施“走出去”战略。

　　四要抓紧做好加入世贸组织后过渡期各项工作。

　　积极发展社会事业和建设和谐社会

　　增加城乡中低收入者收入

　　积极发展社会事业

　　温家宝强调，贯彻落实科学发展观，必须大力实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，加快社会事业发展。

　　温家宝说，要加快科技改革和发展。今年要发布国家中长期科学和技术发展规划纲要。

　　温家宝强调，要切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。认真解决好进城务工农民子女上学的问题。着力提高高等教育质量。大力发展各类职业教育。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。

　　温家宝指出，要加快卫生事业改革和发展。今年要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。切实把医疗卫生工作的重点放在农村。开展城市医疗服务体制改革试点。大力发展社区卫生服务。积极发展中医药事业。深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

　　温家宝说，要继续做好人口发展战略研究工作。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程的试点。

　　温家宝说，要大力发展社会主义先进文化。

　　温家宝强调，加强各类型、多层次人才队伍建设。

　　努力构建社会主义和谐社会

　　温家宝强调，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。

　　温家宝说，继续实行积极的就业政策。认真落实各项扶持再就业的政策措施，并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。今年中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元。

　　加快社会保障体系建设。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，今年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。研究制定机关事业单位养老保障制度改革方案。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度。继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入。

　　推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，抓紧完善个人所得税制度，加大收入分配调节力度，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。

　　高度重视解决城乡困难群众基本生活问题。各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难。完善农村“五保户”供养制度。增加扶贫投入，积极帮助贫困地区群众脱贫致富。做好受灾地区减免税收和受灾群众生产生活救济等工作。

　　温家宝指出，要积极稳妥地推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设。高度重视社会稳定工作。正确处理人民内部矛盾，及时合理地解决群众反映的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。认真实施《信访条例》，加强和改进信访工作。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件。

　　采取更有力措施加强安全生产工作

　　温家宝说，去年以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故，给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前，要把煤矿安全作为突出任务。

　　温加强行政能力建设和政风建设

　　让群众广泛参与公共事务管理

　　政府要加强行政能力建设

　　温家宝强调，要加快政府自身改革和建设步伐。

　　——深化政府机构改革。加快推进乡镇机构改革，重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。积极稳妥地分类推进事业单位改革。依法规范对事业单位的授权行为。

　　——加快转变政府职能。在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。

　　——改进经济管理方式方法。各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。

　　——努力建设服务型政府。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。

　　——提高依法行政能力。认真贯彻依法治国基本方略，全面实施国务院颁布的依法行政纲要，加快建设法治政府。

　　扩大公民、社会和新闻舆论对政府监督

　　温家宝说，各级政府及其部门都要严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。实行行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公的现象。强化行政问责制，对行政过错要依法追究。各部门都要加强内部管理，积极配合和支持审计、监察部门依法履行职责，对于发现的问题要认真整改。进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。

　　大力加强政风建设

　　温家宝说，要坚持以人为本、执政为民。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。严格执行统计法。抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。减少会议和文件，改进会风和文风。认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，以改革和制度建设为重点，加强廉政建设和反腐败斗争。结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

　　坚持和平发展道路与独立自主的和平外交政策

　　与台湾同胞为统一大业共同奋斗

　　完成裁减军队员额20万的任务

　　温家宝说，加强国防和军队建设，是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一的重要保障。始终把思想政治建设摆在首位，保持军队建设的正确方向。以新时期军事战略方针为统揽，积极推进中国特色军事变革，提高部队信息化条件下的整体防卫作战能力。圆满完成裁减军队员额20万的任务。

　　促进港澳长期繁荣、稳定和发展

　　温家宝说，我们将坚定不移地贯彻执行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法办事。加强内地同香港、澳门在经贸、教育、科技、文化、卫生等领域的交流与合作，促进香港、澳门长期繁荣、稳定和发展。

　　鼓励和推动两岸直接“三通”

　　温家宝说，我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，维护台海和平和两岸关系稳定发展。

　　温家宝说，我们将鼓励和推动两岸人员往来和经济、文化等领域的交流与合作，鼓励和推动两岸直接“三通”。继续争取在一个中国原则基础上恢复两岸平等的协商和谈判。只要是对两岸关系发展与和平统一有利的事，我们都会尽最大努力去做。这次大会将要审议的《反分裂国家法（草案）》，充分体现我们以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯立场，表明全中国人民维护国家主权和领土完整、绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分割出去的共同意志和坚定决心。我们将与广大台湾同胞一道，为完成祖国统一大业而共同奋斗！

　　积极维护我国公民在海外安全

　　温家宝强调，坚持和平发展道路与独立自主的和平外交政策。

　　温家宝强调，在新的一年，我们将继续推动世界多极化、国际关系民主化和发展模式多样化，促进经济全球化朝着有利于各国共同繁荣的方向发展，积极倡导多边主义和新安全观，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，推动建立和平稳定、公正合理的国际新秩序。我们将全面加强经济外交和对外文化交流，积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益。（来源：长沙晚报）